可见，早期罗马人萌生出鲜明的公私意识，他们运用法律手段调整私法财产关系时，没有用同样的手段对公共事务进行法律调整，使私法区别于公法。同时，罗马法学家把他们的主要兴趣放在私法上，正是私法赋予罗马法第二个发展阶段以最重要的意义。[12]因此，罗马人与其说提出了公私法的划分，不如说是罗马法更强调的是私法，罗马法本身就是一部现代意义上的私法。据历史考证，古代罗马成为世界的中心，取决于罗马帝国的市民社会和商品经济，而罗马的繁荣和昌盛最终归根于罗马私法的发达，它创造了一个良好的适应经济发展的市民社会，使一切民事主体和民事权利受私法规制，而不受公法侵犯，整个社会呈现出私法态势。因此，从一定意义上说，罗马社会是私法社会。
　　罗马法精神的核心是私法精神。[13]私法与市场经济共存亡，是市场经济生活的法律表现，能够促进社会的发展。要促进社会的发展就必须发展市场经济，发展市场经济就必须重视私法。又因为私法是市场经济的主法，[14]从这点上说，发展市场经济的基本宗旨是与罗马法私法精神一脉相承的。
　　国家所有权与国家行政权的主体重合以及国家行政权受公法调整，导致国家所有权在事实上受公法的调整，又由于公法具有强烈的越位倾向，容易侵入私法领域，影响私法繁荣和私权的独立。由此，国家所有权兼有所有权和行政权的双重角色，既受私法调整又受公法调整。因此，根据私法精神原理，可知国家所有权的公法色彩与罗马私法精神发生了冲突。
　　三、罗马法私权与国家所有权
　　罗马法划分为公法与私法导致公权和私权的划分。它们一般地被定义为：公权是人们在政治领域和社会公共事务方面的权利，私权是人们在经济领域和民间以及私人事务方面的权利。[15]这一定义可能有两种不同的理解：一是形式上的理解，公权是公法规定的可以对抗国家的权力，私权是私人与私人间的权利；二是从实质上进行理解，公权是为了保护国家利益而设定的权利，私权是为了保护私人利益而设定的权利。显然，依据公私法划分的标准对公权和私权也不外乎上述两种解释方式。[16]私权神圣是罗马法的核心。[17]罗马法私法体系以私人权利为线索，私法环境营造了个人权利并与国家权力相对抗。其中，突出的表现是财产权成为最重要的私权，并在一定程度上与政府相对立。[18]私权被重视的例子，实在颇多。例如，１８世纪中叶英国的一位首相威廉皮特在一次演讲中指出，对穷人而言，其寒舍也可以对抗国王的权威。风雨可以动摇他的寒舍，但英王却不能踏入这座房屋，他和千军万马也不敢跨入这间已经破损了门槛的破房子。[19]因而，罗马法更加倾向于保护私权，个人权利的保护成为罗马法关注的焦点。

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