王老在生病前，几次和我讲过，他要在有生之年再写两部著作：一部《比较行政法》，一部《中国行政法》。在完成了《美国行政法》的写作之后，他实际上已经开始了《比较行政法》的宏大工程：收集了大量的原始资料，整理了大量的读书笔记和文稿，拟就了写作大纲，……。但是，就在他正式开始实施他雄心勃勃的写作计划时，各种疾病陆续向他袭来：气喘、视力下降、听觉逐渐丧失……。初病时，他还坚持每天写几个小时，后来就越来越不行了，一天只能写一个小时，到之后只能写半个小时，最后则不得不完全停笔了。王老很无奈，很遗憾，他最终没有能够完成他的宏大工程：《中国行政法》尚未动笔，《比较行政法》仅写到第四章（原计划要写30章左右），而且第四章还没有写完，仅写了两节，第三节刚开了个头。
　　王老生病期间我去看他时，他曾经向我表达过让我帮助他完成《比较行政法》这部巨著后面部分的意思。王老这么信任我，我非常感动。过去，他主编《法、美、英、日行政法简明教程》和《外国行政诉讼制度》，都邀请我做撰稿人之一。我在与他的合作中不仅从他那里学到了很多东西，而且深深地感受到他对我的关爱。此外，我们还是湖南老乡，我们之间还存在着另一份深厚的老乡情。为着这种信任、友谊、友情、乡情，我本应不辜负王老的嘱托，帮助王老完成他这部巨著。但是，无奈我的外国行政法知识太有限，水平太有限，没有能力来来完成这个重任（勉强而为，可能有损王老著作在读者心目中已形成的美好形象），再加之我目前手头的事太多，抽不出更多的时间来完成这个重任（要做好这件事至少需要两年时间）。这样，王老的《比较行政法》就一直作为未完成稿留在他的书案上。
　　最近，王老的亲属决定委托北京大学出版社出版这个未完成稿，并希望我为王老这本未完成的著作写个序。另外，他们还委托我对王老没有写完的第四章进行一点技术处理，使该书具有一定的完整性。
　　写序我本来是不敢答应的。因为根据惯例，为书作序，似乎一般应是相应学术领域的学术前辈、学术权威或其他有名望的人所为，我哪有资格为作为我的老师辈的王老的著作写序咧。但我还是应承了下来，一为借这个机会向读者说说王老对中国行政法学、中国行政法治的贡献，因为我比较了解王老，熟悉王老；二为向读者推荐王老的这本新作，尽管王老的这本“新作”是他多年前写就的，而且是一部未完成稿，但其学术价值不逊于王老的其他学术著作；三为我们之间的友谊、友情、乡情。此外，我查了《现代汉语词典》中“序言”的释义，序并非一定要由学术前辈、学术权威或其他有名望的人写，序可以由作者自己写，也可以由别人写，并没有特别资格要求。所以，我虽然有点诚惶诚恐，但还是写了。

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