司法不作为现象及司法管理对策初探
A Preliminary Probe into Judicial Non-actions Phenomena and Their AOJ Countermeasures
韦群林;谭世贵
【摘要】Judicial non-actions are the phenomena that the judicature and/or their agents refuse to accomplish, slack or delay in the performance of corresponding judicial legal duties against law and/or constitutional principles, which seriously violate citizens’ litigation rights and are regarded as “cover of malfeasance and alive bury of rights ”, thus hinder the realization of judicial justice and social harmony. There may be several kinds of judicial non-actions originated from defects of judicial system, local protection, holes in legal procedure, ill-qualification of judicial agents, etc. AOJ countermeasures, such as perfection of judicial system, intensification of state compensation, improvement judicial agents’ quality, perfection of judicial procedure and intensification of the social supervision over judicature, should be taken to prevent, remedy and punish judicial non-actions so as to improve the performance quality of our judicial system.
【关键词】司法不作为；司法管理；司法腐败；司法改革；对策
【全文】
法治、文明社会的维系、稳定、进步以及人类自身的发展，都需要通过公共权力的合理配置与有效运行来加以保障：立法、行政、司法等等，缺一不可。“无为而治”只能是一个幼稚的童话，摈弃权力、解散政府的无政府主义梦想也早在历史实践中破产。公共权力，包括司法权在内，不仅应当在法治的旗帜下有所作为，而且，更应当在法治轨道上有效作为。
就司法权而言，虽然司法的作为未必就一定带来公正，但司法的不作为却彻底剥夺了获得公正的机会。因为司法不作为是“司法渎职的灭迹者、公民权利的活埋者”。[1] 然而，有趣的是，尽管司法不作为现象并不少见，但法学界似乎对此未能给予足够的兴趣和相应的关注，除了偶有司法文件或法学著作提及以外， [2]专文研究的并不多见。
而研究司法不作为现象的成因，寻求减少、避免与消除该现象的司法管理对策，对于保障基本人权、推进依法治国、遏止司法腐败及维护社会稳定与和谐发展，却是一个很有价值的课题。
一、司法及司法不作为
研究司法不作为，首要的问题就是回答什么是“司法”、或司法权究竟包括那些权力。在我国，尽管法学界力图为司法“正名”，认为司法机关只是法院，司法权是一种判断权，但目前流行的说法仍是司法权包括审判权和检察权，法院、检察院是“两大司法机关”，甚至广义的“司法”还包括刑事侦查机关。
笔者认为，纯法理意义上的司法权固然就是指法院的审判权，具有中立、独立、被动、终局等特点，侦查、起诉、执行等带有一定行政色彩的权力行为并非纯粹意义上的司法权。但司法权的正常运行有赖于对司法权的启动和裁判文书的执行，如果这启动和执行是由公共权力者承担的，是法院审判权运行所难以分割的公共权力资源，那么，从司法管理角度而言，不妨将这些公共权力也看成是“司法”。否则，对司法权判断性不恰当的过分强调，不仅侦查、检察要被当然地排除在司法之外，就是案件的执行、甚至受理都有可能被排除在“司法”之外的风险。
鉴于审判权被动性的特点，我国刑事审判侦、控、审流水作业、前衔后接的诉讼模式，以及我国检察机关不仅拥有“不起诉”（
刑事诉讼法修改之前是“免于起诉”）权力、而且还可以对法院审判进行监督的权力等情况，如果将侦查、控诉排除在“司法”之外，则许多刑事司法不作为就难以找准原因，当然也就不易寻求相应的司法管理对策。所以，本文是在广义的“司法”意义上探讨司法不作为问题，即司法不作为系指拥有国家司法权的机关(在我国主要是审判、检察和侦查机关)及其工作人员，违反法律规定，或违背宪政原则，拒绝履行、不履行、怠于或迟延履行其法定司法职责的行为。
