这条
宪法修正案，在
宪法里规定“国家尊重和保障人权”，这种“人权入宪”，形式上看，表明中国人权发展处于第二阶段，也就是说，比西方先进落后两百多年。这是往好处说，其实不止这个数。因为，在西方，人权入宪之时，其当政者是真心服赝和认同这些宣告或条款，自然权理论是深入人心的主导意识形态。在中国，修宪者在作出尊重和保障人权的宣示时，究竟是怎样的心态？是无可奈何？还是志在必得？还真不好说。
另外，中国还有两大步要走。第一是人权发展的第三步：如何让实在法的人权条款有实在效力？第二是人权发展的第四步：如何让国际人权标准在中国有实在法效力？[29]让中国公民享有实在的第二代人权？中国已签署相关公约，
宪法中也已做出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的宣示，这第四步应该说已经迈开。
现在我着重考察第三步：如何让实在法人权条款有实在效力？这实质上必然要求在人权方面建立有效的司法审查制度（“司法审查”，笔者在此采纳其英国意义，主要是行政诉讼制度，不是司法机关实施的违宪审查）。这就至少可分解为两个问题：第一，如何让实在法人权条款成为可用来评判政府行为的实在规范？在观念上看，这是自然法的思维模式；从制度上看，必须通过机构或程序的设计，确保行政权和审判权的分离；从技术上看，实在法必须把某些人权条款确立成权威规诫，也就是说，人权除受主体间原则的限制外，不受任何限制。
第二个紧密相关的问题是：司法审查必然要求确立分权制衡的体制，因为司法审查是审判机关对行政机关行为的审查和裁判，这至少要求审判机关和行政机关分立且等阶。分权制衡，如同民主、法治和人权，是政治文明的基本公理；这些基本公理也是相互联系的有机整体，一者的缺位必然导致其他的残缺和瘫痪。诚如孟德斯鸠所说，三权不分，一切都将完蛋。施米特也说：自从十八世纪以来，分权就被看作是自由且真正的
宪法的应有之义，它提供了防止国家权力滥用的组织保证。在宣告基本人权时，实际上只是提出个人自由的一般原则；从保障人权的目的来看，对国家权力的正确组织要比人权宣示更重要。由此可见，分权已成为
宪法的标记。在没有实施或抛弃这项原则的国度，暴政、专制和独裁自然就会盛行。[30]“凡人权无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。”[31]
人权入宪是一连串的事。人权概念预设一整套政治哲学，此即自然权理论，其最经典的阐释者便是洛克。尊重和保障人权是宏大的系统工程；就政治的意识形态和制度建构来说，它有多米诺骨牌的效应。这些都可能出乎始作俑者的预料。一旦修宪者在经认真思考后审慎地（不排除这是轻率且不知所以然之举）打出人权牌，它必然要吃掉很多旧牌，也必然要引出很多新牌；它是对过去的告别，它会让诸多设施接连着应声倒下；它是新时代的政治思维的拨乱反正，它给国族指出一条不归路：人权政治。正是基于此，笔者才说，这次修宪很有“绝往开来”的气象：中国先是彻底抛弃阶级斗争路，然后走上稳定发展路，现在是走向人权保障和宪政民主的时候了。“尊重和保障人权”的国家伦理的新决断，就是修宪者打出的第一张多米诺骨牌。
五 财产权和社会保障：自由和生存的平衡
宪法修正案第
二十二条规定：
宪法第
十三条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产的继承权。”修改为:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”与此属于同一内容的修正案有第二十条：
宪法第
十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第二十一条：
宪法第
十一条第二款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”第二十三条：
宪法第
十四条增加一款，作为第四款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”
（一）财产权的界说
修宪者在说明上述修正案时提到，如此修改基于三点考虑，其中第二点就是：用“财产权”代替原条文中的“所有权”，在权利含意上更加准确、全面。关于财产权的讨论，首先也面临界说的难题。究竟该怎么理解财产权？所有权和财产权的关系该如何厘定？
布莱克斯通对传统财产权有很经典的界说，他如是写道:“没有任何东西曾经像私有财产权一样，如此普遍地打动人类的想象，俘虏人类的感情；它是指某人对世上的外物所要求和行使的唯一且专断的支配，它全然排除世界上任何其他人的权利。”[32]这种财产权概念和蓬勃发展的近代资本主义相适应。这里定义的财产权就等于所有权。
第二十二条修正案，包括我国其他的很多法，在财产权的术语的使用上，还有不严格的地方：一方面说“公民的合法的私有财产不受侵犯”；另一方面说“国家依照法律规定保护公民的私有财产权”。其实，财产是物（无论有体还是无体），只会被毁坏，不能被侵犯，因此，其中的财产实际是财产权。
前述的布莱克斯通的界说，已不再符合当今的实情和需要。现代财产权是权利主体依法对财产享有的要求权、自由权、权力或豁免权。这里的财产当然不只限于生活资料，它更是指生产资料。在财产上，可存在很多项权利，这些权利，不管是单独的一项，还是复合的一束，都构成财产权。财产权是属概念，所有权是种概念。财产权的具体要素有1占有权（the right to possess）、2 使用权（the right to use）、3经营权（the right to manage）、4收益权（the right to the income of the thing）、5资本权（the right to the capital）6安全权（the right to security）。就实质特征而言，现代财产权1可继承或可遗赠、2无时期限制（ absence of term）、3 有回复效力、4禁止有害使用、5 负担被执行的责任。
