二、具体问题。
1、从解放到现在政策的不连贯性是导致现在林权纠纷的主要原因。中华人民共和国成立以来，我国林业产权制度的历史沿革，大体可以分为四个阶段：
第一阶段，土地改革和合作化时期。《中华任共和国土地改革法》实施后，人民政府依法管理和经营国家所有的森林和荒山荒地、在东北、西南、西北原始林区建立了一批全民所有制森工企业，在中原和南方组建了一批国营林场，龙里林场就是其中之一。在广大农村，通过土地改革，农民分得了个体所有山林。从1953年开始合作化，把农民私人所有的山林变成了私人和集体共同所有。
第二阶段，“大跃进”和人民公社时期。农村土地的调整，从互助组发展到初级社又到高级社，通过贯彻《农村人民公社六十条》，大搞“一大二公”运动，使绝大多数农民加入人民公社，将原合作社的山林全部划归公社所有，其结果，只有国家和集体拥有森林、林木和林地所有权，没有个人所有的林木。
第三阶段，十一届三中全会以来至20世纪90年代初期。以实施“稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制”（即林业“三定”）政策为标志，我国林业逐步走上了经营体制多元化的发展道路。1981年，中共中央、
国务院颁布了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》（中发[1981]21号），广大农民分到了自留山，承包了责任山，承包荒山造林的专业户、重点户，多种经济成分的林业初露端倪。1985年，中共中央、
国务院颁布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，在集体林区实行了“取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”的政策，形成对林业生产经营的利益驱动。但是，一些地方简单照搬农业做法，实行了“分林到户”和“两山并一山”（把自留山、责任山并为自营山），由于配套政策和资源管理没能跟上，加之被束缚多年的农民对改革政策缺乏信任，木材经营放开无序，多家进购木材的现象十分普遍，导致南方集体林区一些地方出现了滥砍乱伐林木，森林资源遭到严重破坏。对此，1987年中共中央和国务院发出了《关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的指示》》（中发[1987]20号），提出要“严格执行年森林采伐限额制度。”“集体所有集中成片的用材林凡没有分到户的不得再分。”“重点产材县，由林业部门统一管理和进山收购。”以后，林业政策基本以次为框架。
第四阶段，市场经济体制改革以来至今。1992年邓小平同志发表南巡讲话之后，中央确立了社会主义市场经济体制改革目标，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为林权制度调整奠定了制度基础。正是这种政策的不连贯性，导致了林业发展缺乏计划和长期规划性。而林权纠纷的真正历史根源在于1981年的“三定”政策，农民分到了自留山，与林地原来占有人龙里林场产生了冲突。
