想要全面了解国务院部、委法制系统中的专业资料工作是一件相当困难的事情,这里面包含着诸如机构设置变化大、专业资料归属部门各异、人员构成复杂等因素。况且,几十个国家部、委法制机构的专业资料工作各自形成部门性的资料体系,局外人很难一一完成这庞大的调查工作,对笔者代表性地走访了31个部门,采访了部分专业资料工作人员,结合走访工作简单归纳出几点体会,以期使同行对我国中央政府所属卜、委法制部门的专业资料构成有个概况性的认识。
一,部、委法制机构专业资料收藏带着明显的专业特色,突出呈现纵向部门隶属关系。在机构体制上各政法司均为本部门法制主管机构,在职权上以本部门行政法制工作为主,负责统盘指导本部门各项法制工作。通常政法司在部、委领导下对其它业务部门和全国各地方政府中所对口法制机构或业务部门实施法律监督与指导。本部、委其它业务部门与各地方对口机构间接地接受政法司的法制业务领导。反映在专业资料工作上就体现一种纵向资料交流关系,即为某一个部、委政法司收集了大量地方与其他业务司局的业务资料,其中包含有大量部门性法制资料,这类资料从地方政府的法制机构与其他相关部、委法制机构中汇集到终点:政法司有关业务处、室。最终形成某类专业法制资料的集中。例如:国家劳动部政策法规司多年来收集、保管了全国各地方劳动厅、局法制机构呈交与交流哦的40余种地方性劳动法制通讯、动态、简报等,其中大部分刊物为劳动系统内部发行。
绝大部分部、委政法司资料收藏中,都不同程度的掌握有全国各地方政府法制机构与国家其它相关法制机构的部门性公开发行与内部发行的法制出版物与资料性简报。有些专业资料的收集与保管可以说是达到了一定程度上的垄断性与专业性。特别是近年来在经济、行政立法比较活跃的一些政府部门中编辑、出版的大量法制出版物,作为综合图书馆或学术图书馆都是很难收集与掌握。从目前一般情况下来推论,几乎每个部、委政法司都不同程度地掌握着各地方与相关部、委中属于本行业纵向对口部门专业资料的出版、发行与分布情况,从笔者走访过的人事部、化工部、地矿部、卫生部等有关部、委政法司来看,各司都基本掌握属于各自职权范围的全国30多个省、市地方对口厅、局法制机构编辑出版的各类专业性资料。
二,行业性法制资料在部门法制机构组织下自然形成独自的庞大体系,我国是一个社会主义大国,仅就一个部级法制司来说其所管辖的法制行政工作所涉及的层次本身就是一个庞大的专业体系,所对应的资料工作对象自然也就形成了带有各自专业法制特性的一系列文献集合,这些文献在一定程度上形成了各具体专业法制特色的资料体系。可以说在行业性法制资料领域内,各部、委政法司的资料工作占有绝对的优势,也是今后我们法学文献工作者所不容忽视的一个重要研究领域。
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