2、在外在层面上,要坚持以人为本,积极为信访人营造优美、温馨的信访氛围,努力完善便民维权机制[7]。有条件的控申接待室可以配置电脑触摸屏、投影仪、录音机、便民药箱、便民雨伞等,配置电脑触摸屏能方便信访群众根据需要了解、查询有关检察业务。如顺义区人民检察院就利用触摸屏公开举报常识、公布刑事申诉和刑事赔偿案件的办理进度,对未成年人、残疾人等弱势群体的涉检上访进行上门答复等多项便民举措,取得较好的社会效果。举报人张某因对其举报的一起挪用公款案处理结果不满,多次给区里有关部门写信反映,考虑到举报人是下岗女工,家离检察院较远,该院控申接待人员会同反贪局的承办人员两次登门进行答复,最后举报人被其诚意所打动,表示接受该院的处理意见不再上访。
(二)接访到位,尝试 “一站式接待”,完善以 “五个一”接访模式为内容的分类处理机制
畅通信访渠道,首先体现在接待来访群众这个环节。针对新形势下信访工作的发展趋势和特点,笔者提出建立和谐便民的“五个一”接访模式[8],针对不同类型的涉检上访案件,坚持因案而宜,突出重点,具体为:1、“一站式”接访,即对重点涉法案件的信访,要由主管检察长或检察长、控申处长、信访接待人员以及相关处室处长、办案人员参加接访,当场讨论、及时答复。2、“一点式”接访,即针对在校的未成年人、出行不便的老人、残疾人等一些弱势群体以及交通不便的上访者,控申部门要进家、进村接访。3、“一深式”接访,即深入式接访,控申部门接待人员每年要不定期到信访量较高的地区现场接访。4、“一约式”接访,即预约式接访,利用电话预约实行定时、定人、定点、定内容接访。5、“一联式”接访,即控申部门要与各负责信访的相关部门建立信访联络点,以便及时采取应对措施。
其中,“一站式接访”为新的尝试,笔者重点阐述。“一站式接访”主要是从政府的“一站式接待” 得到启示[9],力图对重点涉检信访案件的处理实现“一步到位”,真正把“依法、及时、就地”解决人民群众的信访问题落到实处。其具体操作是:导访员对来访群众进行登记,按照办理责任单一的来访诉求,谁主管、谁负责的规定,予以分流引导归口,登记时要将来访人的基本情况按“何人、何时、何地、何单位、何联系、何事、何要求、何理由”八个要素进行逐一登记。从案件性质、社会影响等方面综合考虑,当确认为重点涉检案件时,及时向控申处长汇报,然后层报主管检察长或检察长,由主管检察长或检察长召集侦监、公诉部门承办人共同“会诊”,必要时候可听取法院、公安部门的意见,最后主管检察长或检察长作出处理决定,由控申部门负责督办协调。具体流程如下:
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