试论中国经济规制中公众参与制度的构建——基于日美经验的启示
陈艳;田田;龚华生
【摘要】中国加入WTO后，政府的经济规制面临着新的挑战和机遇。本文将分析公众参与政府经济规制的重要意义，介绍日本和美国在推进规制改革中公众参与的经验，并提出一个我国经济规制中公众参与制度的初步框架。
【关键词】经济规制；公众参与；日美经验
【全文】
与美日英等经济发达国家相比，我国公众在政府规制政策制定过程中的参与水平较低。规制政策以主管部门的内部行政规章为主，而且主要由部门以行政命令的形式发布，作为消费者的普通公众（包括企业和个人）几乎被排除在政策制定的程序之外。随着中国加入WTO，随着中国与外部世界经济交往的深入，公众参与对政府规制的重大战略意义将日趋凸显出来。公众参与有助于推动政府公开，确保规制政策的透明、公开、公正、符合民意，确保我国的规制行为符合WTO的规则，从而消除中国参与经济全球化的体制障碍。
一、公众参与政府规制的意义
（一）公众参与的内涵
公众参与理论的先驱Arnstein认为，“公众参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”另外，“它是一种诱发重要社会变革的手段，通过社会变革，贫穷的公众能够享有富裕社会带来的利益”。国际公共参与协会指出公众参与具有以下核心价值：公众对影响他们生活的决策具有发言权；公众参与将会影响决策；公众参与过程让参与者自行决定自己如何行动；公众参与过程挖掘并促进所有被决策影响各方的参与；公众参与过程向参与者提供足够信息，使得参与者实质性的参与。
公众参与是现代民主政治制度下公民所具有的一种普遍性和广泛性的行为，也是现代民主的重要表征之一。民主政治的核心是公众参与的过程。《公众权利和政治权利国际公约》第25条明文规定，每个公民应有直接或通过自由选择的代表参与公共事务的权利和机会。各国的
宪法也都对公众的参与权利作出了规定。亨廷顿在研究政治发展的过程及其影响政治发展的相关因素时，把公众参与视为影响政治发展的重要变量，并把公众参与的程度和规模作为衡量一个社会政治现代化程度的一个重要尺度。美国政治学家科恩也认为：“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与影响全体成员的决策”。可见，公众参与与现代政治和民主制度是紧密相关，不可分割的。
