红头文件的官言官语与百姓之间
刘光华;赵忠龙
【关键词】红头文件；知识类型；话语意义
【全文】
长期以来，政府文件一向管理严格。由于文件“抬头”都以红头大字为标题，民间习惯称其为“红头文件”。虽然内容往往是关乎百姓利益的政策或决策，但长期以来却与普通百姓无缘相识。
从今年起，越来越多省市的“红头文件”开始向百姓“解禁”，公开发行或是让百姓免费查阅。据了解，我国加入世贸组织后，对政府“红头文件”的内容和传达方式提出了新的要求。其中包括，政府的政策、规章都应该通过官方刊物发布。那么，“红头文件”走出政府大门，对我们又意味着什么呢？
北京 2000年，由北京市人民政府办公厅编辑出版的、向国内外公开发行的地方人民政府出版物——《北京市人民政府公报》正式创刊并公布发行。截至目前，公报的发行量已经从最初的3000份发展到2003年的12000份，其中普通百姓订阅量是增长最快的。
大连 2002年10月，被称为“文件超市”的大连市现行文件服务中心向大众开放，普通百姓可以免费查看各种“红头文件”。从2003年起，大连市将使服务中心增加到12个，在有条件的大专院校和大企业也要进行试点，并逐步进行联网。
广东 2002年12月11日，广东省档案馆现行文件阅览室向公众开放，普通百姓可以根据自己的需要到档案馆免费查阅“红头文件”，外国人持本人有效旅行证件、护照、或在华机构工作证明，或有关单位介绍信，也可到省档案馆直接查阅，免收任何费用。
西安 从2003年1月16日开始，西安市内三十多家报刊亭公开销售《西安市人民政府公报》，这使得西安成为我国西部地区第一个将政府有关“红头文件”公开发行的省会城市。
上海 普通市民每月5日、20日可以到报摊上免费领取该市的政府公报，每期免费提供的公报有一万多份。
南昌 2003年1月初，江西南昌市委、市政府下发文件，今后原则上将政府的“红头文件”直接发送到南昌市的100户重点民营企业中，以便民营企业及时掌握政策和信息，扶持民营企业做大做强。
“官言官语”与民众之间
中国建国以来，最具特色的上级意志一直非“红头文件”莫属。在长达几十年的计划经济体制中，“红头文件”一直在积极地发挥作用。但随着市场机制越来越多地体现在生活中，这种管理模式的弊端越来越多的暴露出来。以中国移动与中国联通争抢客户为例，虽然信息产业部多次叫停“单向收费”，但上有政策，下有对策，市场上总能看到两家公司推出各式各样的变相“单向收费”举措。“单向收费”本身的实现并不难，难就难在“单向收费”实施后一系列的利益格局该怎样操盘。同样的例子体现在民航机票折扣问题上不能回避的部门本位问题。上述问题关切点在于，经历了20多年的改革，“红头文件”的治理模式所形成的社会经济环境已经发生了变化，由“红头文件”形成的社会权力、利益格局正经历着前所未有的，来自于上行阶层的挑战。我国加入WTO已经有两个年头了，按照WTO对“政府规则透明化”原则的要求，我国政府积极落实相关的承诺。北京、上海、西安等城市开始对政务实现逐步公开。前不久召开的中共十六大、十六大二中全会，以及正在召开的两会一个重点讨论议题就是“深化行政管理体制和机构改革问题”，而“红头文件”又是重中之重的关键词。“红头文件”零距离接触百姓对老百姓有什么影响，结合甘肃本地又有哪些特点，……带着这些思考与问题记者电话采访了中国人民大学法学院经济法博士、兰州大学教授刘光华先生。
