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日本体育法及其对我国相关体育立法的借鉴

  除了体育彩票法以外,日本还有四部规范体育博彩的法律。其一,日本有关自行车赛的体育博彩主要围绕凯林赛展开。1948年通过的自行车法案规定地方政府在公共管理部的允许下可以组织自行车赛,并由日本凯林自行车协会在经济产业省的监督下负责该项赛事的公平顺利的运作。其二,摩托车赛也是一项具有博彩机制的运动,1950年通过了小型摩托竞赛法来规范摩托车赛。摩托车赛是一项赛道赛事,摩托车手驾驶着轻型摩托以超过每小时150公里的速度在500米的赛道上绕圈,彩民们以此进行博彩。1964年,日本摩托车竞赛组织成立,是在经济产业省监督下的专项法人。其三,摩托艇比赛也具有博彩机制,1951年出台了规范摩托艇比赛的摩托艇竞赛法。摩托艇比赛的组织者是177个地方政府,并由24个地方摩托艇竞赛协会给与协助。全国摩托艇竞赛联合会是由这些地方摩托艇竞赛协会组成的企业法人,在国土交通省的帮助下实现摩托艇比赛公平健康的竞赛环境。其四,1952年出台的日本赛马协会法设立日本赛马协会,日本赛马协会负责有关赛马的所有组织和运作。日本政府支持又赛马协会组织的通过赛马来进行的博彩。赛马协会是在农林水产省资助的专项运动法人。与国家业余体育运动协会不同的是,各博彩运动项目的全国协会一般都是依据特别法设立的专项运动法人或者半政府企业。譬如1985年东京地区法院判决,全国摩托艇竞赛协会联合会对一名摩托艇运动员的停赛处罚具有行政法效力。不过需要注意的是,尽管体育博彩机制在很早之前就传入日本,但是由体育博彩获得的收益并没有全部用于体育运动方面,并且日本并没有明确统一的体育博彩方面的政策。[2]
  我国于1994年4月5日成立体育彩票管理中心。全国统一发行体育彩票之后,我国体育彩票市场迅速扩大,开始形成规模。中国在对体育资金、体育彩票等方面的规定显得薄弱,《体育法》对此没有明确立法,国家体育总局颁布的《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》也只是对体育彩票资金的应用、全民健身工程的建设与配置作了规定。因此应加快立法,严格管理体育彩票业,规范体育彩票的经营。同时以体育彩票为龙头,发展体育博彩业。可喜的是,目前我国的体育博彩还仅限于体育彩票(含足球彩票),类似日本的赛马、赛车和自行车博彩业在我国还没有开展。在加快立法、加强管理的基础上,综合发展体育彩票(含足球彩票)、赛马、赛车等体育博彩业,将是增加体育融资的重要手段。当前必要的措施就是要制定体育彩票法,规范体育彩票运作机制,将体育彩票盈利资金使用透明化,防止损害公共利益、谋取私利的行为发生,也有利于打击体育赌博行为和体育运动的公平进行。
  五、体育商业化问题
  在日本,这方面的法律制度主要涉及以下方面:
  (一)职业运动员合同。1921年日本足协成立,1965年日本足球联赛开始兴起。1991年日本足球职业联赛(J联赛)作为一个非营利组织登记设立。为了提高足球比赛成绩和更好地平衡各球队的实力,日本足协和J联赛引入了运动员合同机制。J联赛的全体球员都必须根据J联赛的规则同日本足协而不是J联赛签订统一的运动员合同。[11]


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