终止复议情形单一 《
行政复议法》第
二十五条规定的终止复议只适用于一种情形，即申请人要求撤回申请，复议机关经审查同意其撤回。实践中，还有很多其他情形应该采用终止复议的结案形式。其中最突出的是，行政复议机关受理行政复议申请后，发现行政复议申请不符合《
行政复议法》规定时如何处理？如复议申请已超过复议期限；复议机关无权处理；申请人错列被申请人，经复议机关告知仍不变更；申请人不具有主体资格；等等。这些情形在行政诉讼中，法院可直接依据《
最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》（以下称最高院司法解释）第
四十四条规定裁定驳回起诉。但《
行政复议法》对此类情形的处理却没有作出规定。笔者认为，行政复议和行政诉讼虽然是两种不同的救济方式，但其中的原理应是相通的，即欠缺合法要件的“诉请”足以排除被诉或被申请的具体行政行为进入实体审查的可能。因此，在这种情况下，对于被申请复议的具体行政行为而言，一方面无法进行实体审查，另一方面又失去了作出不予受理决定的时机，如果不作出终止复议决定，案件将无法“合法”审结，复议机关也将处于极其尴尬而无奈的境地。国务院法制办也意识到了这个问题。其在2002年1月16日国法函[2002]3号《
对北京市人民政府法制办公室＜关于终止审理余国玉复议案件的请示＞的复函》中明确答复：“行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《
行政复议法》规定的，可以决定终止复议。”此答复的效力虽然远远低于最高人民法院的司法解释，但总算暂时松解了一下这个令人困扰已久的“疙瘩”。还有国务院法制办方军同志在《关于贯彻执行
行政复议法若干问题的意见（建议稿）》第
60条第（2）项中所述的情形：“行政复议期间，申请人死亡又没有近亲属，或者近亲属放弃行政复议申请权的”⑤，这种情形应属“当然终止复议”，但遗憾的是复议法也没有规定。另外还有一种情形也值得探讨⑥，即当申请人对行政机关的不作为申请复议，且该不作为行为尚没有给申请人造成直接损失，在复议过程中，行政机关主动作为（履行职责），复议机关得知情况后，如果申请人没有提出撤回申请，笔者认为，复议机关也可以作出终止复议决定。因为在这种情况下，如果继续进行复议，已无任何实际意义，而且有违《
行政复议法》的立法本义。总之，可以采用“终止复议”方式的情形可能还有很多，在此不一赘列。
