并且，相较于分散的民间力量而言，政府掌握着丰富的人力物力财力资源，又有高效的行政体系，畅通的信息渠道。因此，政府在推进循环经济发展模式的过程中应起主导的作用。主要是寻求服务型政府的构建，如提供循环经济信息交流平台、提供教育培训、进行财税政策倾斜等；此外政府还应通过程序性规范的设置，保障公众参与权的行使，如听证制度的完善等。
2．现阶段宜以倡导性规范为主，但强制性规范也不应偏废
循环经济发展模式在我国还处于试行阶段，实践经验严重不足，并且在很大程度上还仅仅集中于专家学者间的讨论，未能在社会上形成普遍认识，因此，当前应以倡导性规范为主，设立《循环经济促进法》，对经济模式的转变进行引导与鼓励。并且对于经济的发展而言，政府之手允许深入的程度应是有所限制的，即使事关公益，也不能以此为借口直接对市场进行干预。为此，对企业、个人应履行义务的规定以鼓励倡导为主，若其不履行，并不能寻求法律强制力的救济。但若企业所行符合倡导之行为，则法律规定中所承诺的相应的奖励措施必须到位，这是有法律强制保障力的。
当然，随着循环经济发展模式理论与实践探索的深入，某一项制度在条件成熟时，是应该以强制性规范确立下来的，如企业回收利用制度。
3．社会公益补偿机制的设立
在传统
环境保护法中，“谁污染谁负担、谁污染谁治理”是一个重要的原则。然而，循环经济发展的受益人是全体社会成员，而非实施清洁生产的单个企业；企业的生产行为从源头而言也还是来自于对社会需求的满足；此外，企业实施清洁生产的成本往往是相当大的，不宜由企业单独承担这部分费用。因此，应建立起社会公益补偿机制，对实施清洁生产遭受损失或富有成效的企业进行补偿或奖励。其资金来源可以通过税费形式向社会征收。
4．寻求管理理念的拓展——环境管理
管理学这几年发展非常迅速，人们日益认识到在既定资源的配置下，不同的管理模式会带来截然不同的效果。传统的经济发展模式对环境保护问题的关注往往局限于末端治理，如何在生产、流通、消费全过程纳入环保因素的考虑是环境管理的应有之义。目前学界提出绿色采购、绿色核算、绿色生产、过程减废减排、回收利用等正是一种环境管理理念上作出的探索。
5．修改完善现有法律规范，充分发挥其作用
立法是需要成本的，同时也是一个物耗能耗巨大的过程，应在用尽现有法律规范作用的基础上讨论新法的制定，而不宜出现问题就另起炉灶。
笔者同意目前学者普遍认可的，对现有的《
固体废物污染环境防治法》与《
节约能源法》进行修改，并将《
清洁生产促进法》纳入《循环经济促进法》的规定当中，加快配套规范、实施细则的制定。此外应考虑制定《家用电器循环法》、《报废汽车循环法》、《建筑废弃物回收利用法》等专项法规。
