|
起 草 程 序
行动计划虽然制定了部分工作程序，并期望起草一份手册。但是，实际的工作程序要复杂得多。所有圆桌会议都由国际人道主义法研究院召集、并在举办城市的研究机构支持下召开。此外，国际红十字委员会对手册的起草始终给予了支持。
1989年，在德国鲁尔大学维持和平法和人道主义法研究所和德国红十字会的支持下，国际人道主义法研究院在波彻姆召集了第一次圆桌会议。会议主题是马德里行动计划中的第一项内容，即海战法中的军事目标和区别原则。该主题的报告员是William Fenrick中校（加拿大国防部）。他为会议准备了一份详细的报告，其内容包括历史背景、现存的条约法和有关的国家实践。在报告的最后，他提出了一些结论。该报告在会前三个月已分送全部与会代表并请他们提交评论。随后，这些评论也分送全部与会代表。圆桌会议期间，报告员在报告中提出的每个主要问题都分配给一个工作小组，并由一名讨论组长负责讨论。讨论组长的任务是简要介绍小组的任务并组织讨论。为此目的，他必须分析报告员对有关问题的观点以及其他与会代表的评论。在此基础上，他负责拟订讨论内容、讨论方式并主持讨论。在集体讨论中，与会代表以“求同”为主，同时也提出可行的建议。集体讨论结束后，讨论组长负责起草本小组的讨论初稿。圆桌会议结束前，全体讨论小组组长、报告员和编辑组成起草小组，共同起草圆桌会议的总报告，以便提交下次圆桌会议讨论并作补充修改。
应该指出，波彻姆圆桌会议只是一次程序性会议。这是因为大部分调整海上武装冲突的法律是相互联系的，因而必须对有关议题的讨论顺序进行必要调整。后续会议进行了这种调整。经过实践证明这种工作程序是有效的。
1990年10月，第二次圆桌会议在法国土伦举行。会议得到了土伦大学地中海Etudes战略研究所和法国红十字会的支持。会议主题是海战中的作战手段和方法。报告员是荷兰国防部的 Gert-Jan F Van Hegelson先生。
1991年9月，第三次圆桌会议在挪威的波耳根举行。会议得到了挪威海军战术学校和挪威红十字会的支持。这次会议有两项议题：一、临检、搜索、改航和捕获。报告员是鲁尔大学的Wolff Heinschel Von Heinegg博士；二、联合国宪章对海战法的影响。马德里行动计划并没有明确包括该项议题。但是，鉴于与会代表对这一问题已经进行了广泛讨论，会议遂认为有必要将其列入议程。会议指定Christopher Greenwood（剑桥大学）为该议题的特别报告员。
波耳根会议还通过了一项重大的程序性决定：即在起草手册的同时，同时起草手册的评释文本。作出这一决定的理由是：读者在接受手册的规定时，需要了解手册所依据的法律根据和适用该手册有关规定的理由。注释本应说明与会代表对手册的那些规定还没有达成共识，同时应说明那些规定具有逐渐发展法律的性质，而那些规定是与会代表之间妥协的结果。会议同意由报告员负责撰写由他们担纲起草的手册那一部分的评释。
|
