行政处罚第三人研究 ——对一个行政处罚案件的展开
林孝文 范小云
【摘要】在行政处罚案件中，涉及到第三人的案件大量存在。但是现行
行政处罚法中并没有明确地设定第三制度，这对案件的处理带来诸多障碍。设立第三人制度有利于案件的正确处理，有利于维护第三人的合法权益，有利于处罚决定的接受和执行。第三人的设立符合法律公平正义原则和行政法基本原理，可以降低执法成本及节约社会资源。在行政处罚案件中，法律应赋予第三人具有参与权和救济权等权利，这样便于第三人积极参与行政处罚程序，保证其合法权益的实现。
【关键词】行政法；行政处罚；第三人
【全文】
法学界对第三人概念及有关制度进行了较深入的探讨，这些探讨主要集中在
民事诉讼法和
仲裁法等有关程序法里面，对
行政处罚法中的第三人有关概念和制度讨论较少。但是在现实的行政处罚案件中，涉及到第三人的案件又大量存在。本文首先简单介绍一个笔者在现实中遇到的具体行政处罚案件，然后在此案基础上对行政处罚第三人有关问题进行了探讨。
2003年5月，浙江省某市的徐某某未经规划部门批准在其宅院内翻修了二层楼房两间，同年6月该房以王某某所有为由由王某某开设旅舍。2003年12月该市以王某某未经规划批准为由对徐某某作出了行政处罚，限期拆除房屋。徐某某不服，于2004年2月向该市人民政府申请行政复议。同年4月，该市作出了维持原行政处罚决定的行政复议。徐某某未提出行政诉讼，也未自动拆除房屋。该市规划局向法院申请强制执行，要求拆除徐某某的房屋。法院经书面审查后认为符合立案条件，准予强制执行。在执行过程中，王某某提出该房屋系其所有，不同意拆除。
这本来是一个简单的行政处罚案件，但是王某某的出现使得这个案件变得较为复杂。首先，王某某是否对该房屋拥有所有权？其次，王某某能否参与对徐某某的行政处罚程序且如何定位他的法律地位？第三，如果王某某能参与这一程序，那么他的权利是什么？这些问题的解决对准确合法地进行行政处罚有着重要的意义。而这些问题的解决的一个重要设想就是设立第三人制度。
一、行政处罚第三人的法律界定
