选举立法研究资料（三）：人大代表代表结构比例-法搜-中国法律信息搜索网

　　（二）矛盾：代表结构比例与区域选举制
　　民主选举是一个不确定的过程，谁也无法预测选举的结果，但是预先设定的代表结构比例如何在选举实践中转变为现实呢？要实现预期的代表结构比例，首先遇到的问题就是与区域选举制的矛盾。因为根据选举法的规定，我国实行的是区域选举制，但是根据人民代表大会制度的要求，需要有方方面面的人物来参加。为什么要有方方面面呢？目的在于更好地体现社会主义民主的性质。但是，区域选举制是不能保证方方面面的代表人物当选的。从理论上讲，在一个选区内，选民只要选出能够代表选区利益的人就可以了，因此代表的结构比例是无法控制的。但是，在确定代表候选人时，往往要求考虑代表的整体结构。为此，选举机构不得不进行代表资源摸底，下达一些指导性计划，对代表的结构比例提出指导性意见，并要求在工作上进行“引导”。有的甚至提出一些硬性要求要求。因此，在选举过程中，在一些选区里，一些“无、知、少、女”（即无党派人士，知识分子，少数民族，女性）和“白、骨、精”（即白领阶层，业务骨干，精英人物）往往受到关注。一个人身上可以解决四个方面的结构比例问题，在提名和协商过程中拥有很大优势。有的选民感到选举机构的做法不民主，实质上是一种制度冲突造成的。
　　（三）弊端：代表结构比例对选举的限制
　　代表结构比例的限定，给人大代表的选举带了更多的限制：在划分选区和分配名额时，除了必须考虑的人口因素、性别因素、党派因素、民族因素外，还要同时考虑身份因素和行业因素。代表名额考虑结构比例，容易在选举中造成如下弊端：
　　第一，选举委员会确定的代表身份与选区大多数选民身份不一致，如在以农民为主的选区产生干部代表或知识分子代表，在以城镇居民为主的选区产生归侨代表或爱国人士代表。
　　第二，代表与其所在选区的主要行业不一致，如以企业为主的选区产生事业单位的代表，以农业为主的选区产生其他行业的代表。
　　第三，为了满足代表结构比例的要求，不得不模糊部分代表的身份，如将农民出身的干部划在农民一类，将知识分子出身的干部划入知识分子一类；对不好界定的代表，如农民企业家、合资企业的中方经理，归入工人或农民中。
　　第四，对代表的限制条件过多，使选民没有选择余地，一定程度上使得选民的选举权和提名权被打了折扣，引起选民的强烈不满，也导致了厌选的情绪。
　　第五，代表本身对代表的选区认识模糊，不清楚自己到底主要代表哪一部分选民的利益和意志。