选举立法研究资料（三）：人大代表代表结构比例
胡健
【关键词】选举法 人大代表结构比例
【全文】
（一）现状：目前我国的代表结构比例
地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员，依照法律规定选举产生；地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照
宪法和法律参加行使国家权力。如何实现这样的要求呢？人大代表的权利义务以及政治素质、文化层次固然重要，但是更为重要的是“代表意识”。人大代表要具有“代表意识”，首先就必须具有“代表性”，明白自己是人民群众的代表，随之而来的才是如何代表人民的利益和意志行使参政和议政的权利，并内化为“代表意识”。
“代表性”问题与选举的关系极为密切，因为在各级人大代表的选举中，“代表性”是最为核心和关键的问题，也是衡量一次选举是否成功的标志。而“代表性”的标准，就是代表结构比例。
在现行选举制度框架下，代表结构比例一般是通过以下七组数据反映出来的：（1）性别；（2）年龄；（3）民族；（4）政治面貌；（5）文化程度（即受教育水平）；（6）代表身份构成；（7）代表行业分类（代表界别）。
在实际的统计中，由于不存在模糊概念，前五组数据是比较容易把握的，即代表性别比例（男女）、代表年龄构成（老中青）、代表民族状况（汉族与少数民族）、代表政治面貌（中共党员、民主党派、无党派、群众）、代表文化程度（大专、高中、初中、小学）。
实践中比较难界定，也比较容易混淆的是代表身份构成和代表行业分类，也最能体现和反映代表结构比例。代表身份构成主要是将代表分为工人、农民、干部、知识分子、解放军、民主人士、爱国人士、宗教人士、归侨等类别，分别加以统计。代表的行业分类一般分为：政府部门、人民团体、公检法司、工业、农业、流通、教科文卫、解放军、其他。
代表结构比例一般在各省制定的选举实施细则中体现出来，例如《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》规定,地方各级人民代表大会的代表,应当具有广泛性;县级以上的地方各级人民代表大会代表中,工人、农民、知识分子、国家工作人员、人民解放军、少数民族、各政党和爱国人士、归国华侨、台籍同胞等要有适当数量的代表;代表中妇女应当有一定的比例。但是在选举开始前,多数地方往往会进一步对代表构成做出更为具体的比例要求,以便于基层选举单位的操作，保证预期选举目标的实现，比如工农代表占40%左右,知识分子代表占30%左右,干部代表占20%左右,归侨和其他方面的代表占10%左右；代表中非中共党员的比例不低于35%等等。
