中国立法评述（十六）：艾滋病立法应当重点突出
胡健
【关键词】艾滋病立法
【全文】
“文明，不仅体现在经济繁荣，国民富庶，还在社会秩序及对待边缘化族群或者说弱势人群的态度。”
——题记
今天是第十八个“世界艾滋病日”，在这个特殊的日子，世界各国都开展了一系列活动，以表达人类共同迎接挑战、抗击艾滋的坚强决心。不同国籍、民族和种族的人们越来越清楚地认识到，艾滋病是世界性的重大公共卫生问题和社会问题，其快速流行蔓延的趋势，对人类的生存和发展构成了严重威胁。今年世界艾滋病日的主题是“遏制艾滋，履行承诺”，强调政府与社会各界共同承诺、共同参与，因此，继续推进统一的艾滋病立法，有利于进一步遏制爱滋的蔓延，履行政府庄严的承诺。
自从1985年艾滋病传入我国以来，我国颁布了许多涉及艾滋病防治的法律、法规和规范性文件，据统计有三百多件，另外还有18个省、直辖市和大城市制定了艾滋病防治或与此有关的地方性法规或规章。但是由于一方面缺少效力更高的艾滋病防治专门法律，另一方面现有的相关法律、法规和规范性文件又存在相互矛盾、彼此抵触的地方，致使艾滋病防治工作缺乏有效的法制保障。2005年10月27日，中国卫生部副部长王陇德表示，《艾滋病防治条例》有望在年底出台。统一的艾滋病立法被及时提上议事日程，不仅体现了我国政府践行承诺的勇气和决心，而且反映了全社会高度关注艾滋病、积极参与艾滋病防治的高度热情。统一的艾滋病立法涉及面广，既要将政府防治爱滋病的政策通过立法予以确定，又与感染者和患者的权益保护、保障制度的完善、政府职能的转变、刑事政策的调整等问题紧密相连。“一口吃不成胖子”，《艾滋病防治条例》出台在即，面对复杂的法律关系和社会现实，统一的艾滋病立法必须突出重点，直对中心。
消除歧视应当成为艾滋病立法的核心问题。卫生部一项调查显示，我国城乡居民对艾滋病感染者、患者和艾滋病普遍存在着恐惧心理。源于艾滋病的不可治愈性和高致死率的恐惧，加上对艾滋病的误解甚至是无知，直接引发了歧视。尽管艾滋病知识已经得到了广泛的普及，但很多社会公众至今仍然把艾滋病与吸毒、性乱、同性恋等行为相联系。歧视存在的直接后果就是人情的冷漠和心态的失衡，不仅是对艾滋病感染者和患者
宪法基本权利的侵犯，而且极易导致艾滋病感染者和患者放弃寻求治疗和继续生活的希望，甚至产生对社会的仇恨心态和报复心理。政府和社会投入再多的人力、物力和财力，只要存在歧视，艾滋病防治的成效就会被大打折扣。从构建和谐社会的角度出发，公平正义和诚信友爱的社会必须营造没有歧视尤其是制度歧视、充满关怀尤其是人文关怀的社会氛围，因为歧视造成的社会矛盾甚为广泛，对人的伤害也最为严重，是建立和谐社会的最大隐患，会让我们一切的努力付之东流。
