中国立法评述（十四）：公布法律草案：期待之后的等待
胡健
【关键词】公布物权法草案
【全文】
2005年7月1日，最高立法机关正式决定将向全社会全文公布物权法草案，广泛征求意见。当这部被称为“公民财产权利保障书”的物权法草案被褪去了神秘的外衣和笼罩的光环，真真切切地呈现在我们面前的时候，我们内心中充满了久违的期待和希望：对于这样一部关系所有人切身利益的法律，我们有太多的话语需要倾听，有太多的诉求需要表达；书信也好，电邮也罢，我们需要把握宝贵的机会，发出我们自己的声音。
其实这并非是我国第一次公布法律草案。建国以来，最高立法机关曾向社会公布过1954年和1982年两部
宪法草案和
民法通则、
行政诉讼法、香港基本法、
全民所有制工业企业法、
土地管理法、村委会组织法、
合同法、
婚姻法等11部重要法律草案。上海、北京等地方也公布过几十件地方性法规草案，公开征求意见，取得了很好的效果。
公布法律草案作为一项程序性制度，在2000年颁布的《
立法法》被予以确认，从“闭门造车”到“开门立法”，不仅有利于充分吸纳民意和表达民意，更有利于遏制行政机关扩权的冲动，防止“部门利益化，利益法律化”。法律作为一种“公共产品”，具有广泛的民主性和公意代表性，否则就可能蜕变为服务于少数利益集团的“私人产品”。立法的民主和透明，无疑是公众参与立法，提高立法质量的必由之路；但“公布法律草案”，只是万里长征迈出的一小步，欢欣鼓舞的同时，还应保持必要的清醒：
首先，法律草案不能“挑”着公布。截止公布物权法草案，目前立法过程中公布法律草案的比例只有1％左右，无疑是偏低的。公布什么法律草案，何时公布法律草案，并没有严格的限定标准。比如有的法律在二审时公布草案，有的法律在三审时才公布草案；
行政诉讼法可以公布法律草案，同样重要的
刑事诉讼法、
民事诉讼法为什么没有公布呢？因此，有必要防止“挑”着公布法律草案的随意性和任意性，通过制度的约束建立长效的机制，除了涉及国家秘密的法律，尤其是涉及部门利益的法律，最晚在二审前都应当向社会公布，广泛征求意见。这既是充分保障公民知情权的必然要求，也是代议制民主的本质要求。
