建国55年，我们党实现了从革命党向执政党的转变，而国家公职人员也应该相应地实现从“干部”向“公务员”形式上的转变和从“身份”到“契约”实质上的转变。2005年4月27日，最高立法机关二读通过了《
公务员法》，我们期待着这一转变的继续进行和深化，因为我们深知人才对一个国家的重要性，公职人员对一个社会的重要性，“治国之道，务在举贤；为政之要，首在择人，更在以制举人。”
《
公务员法》溯源：公务员制度的“前世今生”
2005年中央、国家机关公务员招考，超过54万人通过网上报名，争夺103个相关部门所需的8400多个职位。如今，每年的公务员公开招考，已经成为社会生活中一道独特的风景。我国从上个世纪80年代初开始酝酿公务员制度，直到1993年《
国家公务员暂行条例》颁布出台，公务员制度方露雏形。
1993年8月，国务院发布了《
国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度。中共中央及中共中央办公厅随后发文，规定党的机关和人大机关、政协机关，以及民主党派、群团机关的工作人员参照《
国家公务员暂行条例》进行管理。这标志着我国公务员制度的初步建立。《
国家公务员暂行条例》颁布11年以来，公务员制度推行和参照管理工作，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，促进廉政勤政，增强机关的生机和活力，提高工作效能，起到了重要作用。在党中央、国务院及各级党委、政府的领导下，我国公务员制度建立和推行工作进展顺利，取得了显著成效：第一，法规规章体系初步形成。《
国家公务员暂行条例》颁布后，国务院又先后制定了公务员制度实施方案、工资改革方案等配套文件，人事部制定了公务员职位分类实施办法和公务员录用、考核、职务任免、职务升降、培训、奖励、轮岗、回避、辞职辞退、申诉控告等22个配套规章及办法，初步形成了以《
国家公务员暂行条例》为主体的法规规章体系，公务员管理的主要环节基本实现了有章可循。第二，新陈代谢机制基本建立：严把“进口”，实行公开考试，择优录用，一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才，被选拔进入公务员队伍，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力。畅通“出口”，退休制度得到进一步贯彻，特别是实行辞职辞退制度，打破了机关工作的“铁饭碗”，改变了“能进不能出”的局面，增强了公务员队伍活力。从1996年到2003年底，全国共有1.6万余名公务员被辞退，有3万余人辞职。第三，激励竞争机制运行良好。建立考核制度，对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，并将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，开始改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，激发了公务员的积极性。1996年至1998年共有4000多名公务员因考核不称职受到降职等处理。第四，竞争上岗制度的逐步推开，打破了职务晋升中的“论资排辈”现象，使一大批优秀人才脱颖而出。从1999年至2003年底，全国31个省、区、市政府机关共有42万个职位实行了竞争上岗。2003年竞争上岗人数占到了同年晋升人数的60%。第五，廉政约束机制初见成效。第六，建立轮岗、回避制度，对领导和“热点”职位有计划地轮岗，对公务员任职和执行公务时实行回避制度，加强了对公务员的监督和约束。从1996年到2003年底，全国共有90多万名公务员进行了轮岗，有3万余人进行了任职回避。第七，完善公务员纪律、处分制度，规范、监督公务员行为，促进勤政廉政、依法行政。自1998年以来，全国共有6万多名公务员受到各类行政处分。第八，权益保障机制得到重视。培训工作经常化制度化，越来越受到重视，公务员参加培训的权利得到较好落实。近年来，公务员参训率不断提高，每年大约有230多万人次参加培训。申诉控告制度开始建立，维护了公务员合法权益。公务员制度的建立和推行，不仅促进了机关干部人事制度改革的深化，对企事业单位人事制度改革也起到了良好的带动作用，给社会生活带来了深刻的影响，使公开、平等、竞争、择优和法治化的人事管理观念日益深入人心。社会各界普遍认为，建立和推行国家公务员制度是一项成功的改革。
但是随着改革的深入，公务员制度建设中一些深层次问题也慢慢浮出水面：首先，公务员制度立法层次较低。公务员制度的最高层次管理规范，仅为国务院出台的《
国家公务员暂行条例》，管理的权威性不够、执法检查机制不健全、强制力不够。在县、乡两级和某些垂直管理系统，不经考试就进入公务员队伍的情况仍高达30％左右。其次，公务员范围过窄。《暂行条例》规定的公务员范围仅限于国家行政机关的工作人员，而中国共产党机关和人大、政协、民主党派的工作人员属于参照管理。参与草案起草的国家行政学院宋世明教授认为，这种情况，“不利于加强党对机关干部队伍的统一领导，也不利于干部在不同机关之间交流。”再次，公务员激励机制不健全。现行公务员制度只提供了领导职务与非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。加之只设置了15个级别，基层公务员晋职升级空间很小，许多人退休前很多年都没有晋级机会。工资福利制度亟需调整、规范，分类考核指标体系没有建立，权益保障机制不够健全等问题也有待解决。最后，公务员制度创新成果期待法律确立。近几年，随着干部人事制度改革不断深入，公开选拔、竞争上岗制、领导干部引咎辞职制、部分职位的聘任制等创新成果，都急需通过公务员立法予以吸纳、确认。
