中国立法评述（一）：选举法、地方组织法修改：推动公民政治生活的有序参与
胡健
【关键词】选举法、地方组织法
【全文】
十届全国人大常委会第十二次会议分别表决通过了“关于修改全国人大和地方各级人大选举法的决定”、“关于修改地方各级人大和政府组织法的决定”、“
关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定”。选举法是关于我国各级人大代表选举、监督和罢免制度的重要法律；地方组织法是关于我国地方政权制度的重要法律。尽管两部法律此次修改的条文并不多，但却是循序渐进、稳步推动我国社会主义政治文明的重要立法措施。
1995年《选举法》和《地方组织法》修改之后，政治体制改革进一步深入，人民群众的民主意识进一步增强，在实践中也出现了新的情况和新的经验，对选举制度、政权制度的与时俱进提出了新的要求。2004年
宪法修正案将乡镇人大的任期由三年改为五年，选举法和地方组织法作为
宪法的下位法，必须对相应的内容做出修改。全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生指出，本次两法修改是对实践证明成熟的、达成共识的进行修改，有些可以通过改进具体工作加以解决的问题不改；总之是个别修改，不是全面修改，以稳步发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度。
一、 恢复“预选”：避免“黑箱操作”，保障选民提名权
1979年重新修订1953年选举法，对直接选举中确定正式代表候选人规定了预选的方式：“如果所提候选人名额过多，可以进行预选，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。”1986年修改选举法时，考虑到在一些地方选民集中起来比较困难，搞预选会增加选举的工作量，因此删去了预选的规定。
但是根据各地人大代表选举的实践发现，原选举法对直接选举中确定正式代表候选人程序的规定“根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单” 缺乏可操作的刚性程序，没有严格程序约束的“酝酿”很难做到阳光操作，容易导致“暗箱作业”。
因此，选举法修正案对预选做出明确规定：“由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。” 增加“预选”规定，让不同渠道提出的候选人完全处于平等的竞争地位，通过预选进入下一轮正式选举。预选重新引入直接选举，更能体现公开、公平、公正的原则，防止“暗箱操作”，真正保障广大选民的提名权。
