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“公正补偿”与征收权的宪法限制


〔26〕Lutheran Synod,441U.S.506(1979),at 513-514.

〔27〕United States v.New River Collieries Co.,262U.S.341(1923),at344-345.

〔28〕United States v.Toronto,Hamilton &Buffalo Navigation Co.,338U.S.396,at 402.

〔29〕UnitedStatesv.50AcresofLand,469U.S.24(1984)。

〔30〕United States v.Reynolds ,397U.S.14(1970),at 16.

〔31〕Thomas W.Merrill ,Incomplete Compensation for Takings ,11N.Y.U.Environmental Law Journal 110(2002),at 111.

〔32〕Mitchell v.United States ,267U.S.341,at 343.

〔33〕KimballLaundryCo.v.UnitedStates ,338U.S.1(1949),at3.

〔34〕Almota Farmers Elevator &Warehouse Co.v.United States,409U.S.470(1973)。

〔35〕United States v.Fuller ,409U.S.488(1973)。

〔36〕United States v.Commodities Trading Corp.,339U.S.121(1950),at123.

〔37〕见Thomas W.Merrill ,Incomplete Compensation for Takings ,11N.Y.U.Environmental Law Journal 110(2002),at 119.

〔38〕但也有学者认为,本案中的所谓“净损失规则”其实可解读为公平市场价值的一个变种,因而并没有创立任何新的标准,而只是验证了原有的市场价值标准的广度。参见ChristopherSerkin,Valuing Interest:Net Harm and Fair Market Value in Brown v.Legal Foundationof Washington ,37Indiana Law Review 417.

〔39〕参见The Supreme Court ,2002Term :Leading Cases ,117Harvard Law Review369(2003)。

〔40〕Phillips v.Washington Legal Foundation ,524U.S.156.

〔41〕Brown v.Legal Foundation of Washington ,538U.S.216.

〔42〕该案中4位法官的反对意见认为,个人有权对IOL TA帐户资金所产生的利息获得公平市场价值,因为一旦这类资金产生了利息,利息就是个人财产,且即使个人在没有IOLTA集资安排的情况下不能产生任何利益,公正补偿也不能按照IOL2TA 项目不存在的情况下得利多少来衡量。即便将净价值而非市场价值作为公正补偿的适当衡量,也没有理由在没有事实决定的情况下宣布个人利息的净价值为零。肯尼迪法官的反对意见尤其指出,华盛顿州通过命令IOL TA帐户利息为州最高法院所认可的目的服务,从而构成对特定观点的强制性支持,因而这个项目不仅违反了第5修正案,而且还可能侵犯了宪法第1修正案所保护的言论自由。

〔43〕当然,如果可以在补偿估算上节省成本,那么补偿的范围可以更宽,且补偿幅度可以更大。因此,人们完全可以同意放弃更准确但成本更高的计算方法,就像他们选择工伤事故保险一样。这类机制都是不提供完全的补偿,但也不要求严格的证明。事实上,有些学者近年来提出应该取消公正补偿,代之以“征收保险”(Takings insurance )制度。参见Steve P.Calan2drillo,Eminent Domain Economics:Should“Just Compensation ”BeAbolished ,and Would “Takings Insurance ”Work Instead?64Ohio State Law Journal451(2003)。

〔44〕有关拆迁的争议已经导致了频繁的大规模上访甚至自杀式恶性事件,见《新民周刊》2003年9月2日。

〔45〕据报道,地方政府在铁本事件中违规审批征用土地6541亩,违规组织实施征地拆迁。其中耕地4585亩,包括基本农田1200亩,现已无法复耕。违法占地直接造成常州魏村镇、扬中西来桥镇2000多户6000多名农民流离失所,遭强行拆迁的农民大部分无奈租借邻村房屋或暂住亲友家中。见何禹欣、陈芳:《铁本之乱》,《财经》2004年第10期。

〔46〕例如政治哲学家诺齐克认为,公正的财富分配应该是自始至终通过一系列自由交易过程完成的。见Robert Nozick ,A nar2chy,State ,and Utopia,New York:BasicBooks(1974),pp.149-155.但实际上,这种理想化的财富分配方式只是对于公正社会的一种假想而已,即使在市场经济相对发达的国家也不可能严格存在。即便在美国,对财产征收的公正补偿仍主要是从社会后果而非严格意义上的个人公正寻找正当性依据。

〔47〕这也是为什么美国各州法律一般都规定,当事人在开耕或以其它方式有效利用荒置土地若干年后,就可以获得产权。在此之前,他是一个不受法律承认和保护的侵权者(trespasser);在此之后,由于他通过常年的占有与劳动获得了和土地的联系,因而成为一个合法的所有者。见霍姆斯:《法律的道路》,《南京大学法律评论》2000年秋季号,第6页以下。

〔48〕在1998-2003年间,中国耕地由19.5亿亩减少到18.5亿亩,平均每年减少1600多万亩,2003年更是减少了3800多万亩,比上年度减少2%.照这个速度发展下去,中国很快将达到粮食供不应求的临界点。见常红晓:《中国耕地流失忧患》,《财经》2004年第8期。

〔49〕据统计,目前全国开发区土地有43%闲置。建设用地导致耕地减少2000万亩,而其中1300万亩是有灌溉设施的优质良田。同上。

〔50〕《我国乱占滥用土地情况严重》,2004年6月25日。《中国青年报》

〔51〕韩俊:《质疑行政强制性土地国有化》,《财经》2004年第18期。

〔52〕例如见刘建平、戴敦峰:《别夺走我的麦田—山东齐河圈地运动的终结》,《南方周末》2004年1月8日。当然,在征地过程中还可能发生种种违法行为,官员私人通过招商引资中饱私囊,从而也变相加剧了过度征收现象。

〔53〕现在工商业用地对农民的补偿一般是每亩2-3万元,但高速公路和铁路征地给农民的补偿只有每亩5000-8000元。一些重大基础设施建设项目的征地款占总造价的比重很低,一般只有3-5%.例如合肥至徐州高速公路段总长167公里,占地近15000亩,其中耕地13128亩。该工程总投资为38亿元,每公里造价2281万元,但对农民的土地补偿费和安置补助费总共只有7474万元(每亩约5000元),仅相当于3.3公里的造价。参见前引〔51〕,韩俊文。


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