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其次，为谋私利而乱罚。任何法定的惩罚，不论是针对人身的还是财产的，都是出自某种公共利益和秩序的考虑。在一些国家，为了能真正震慑违法者，在对一些违法行为进行人身惩罚的同时，相应地还要对其做出财产的惩罚，如新加坡对随地吐痰者，对乱扔垃圾者……就如此规定。然而，在我们这里，公权组织的惩罚行为往往成为其内部“创收”，并改善“职工福利”的一种重要措施。只要交钱，一切人身的正当惩罚可以在所不问。甚至为了“创收”，我们不时可以看到一些公职人员、甚至公权组织与国家法律所明令禁止、严厉打击的黑社会头目们、妓女们、不法商人们……相互勾结、狼狈为奸，“经营”、“创收”的现象。乱罚已经败坏至此，我们还期望什么通过惩罚维护和实现社会正义？还期望什么通过惩罚更进地创造秩序？如果说不遵循法定的正当程序而惩罚显属程序违法的惩罚方式，即违反法定的形式正义的话，那么，为谋私利而惩罚，则属在实体上背反法律、悖逆正义。
如上乱罚行为，从大的方面说，在更大程度上破坏了国家法制的统一和尊严，使法律不但无法深入人心，而且上行下效，法制秩序反遭其殃。因此，乱罚本身就证明执法者在挖法治的墙角，法治在此种情形下不坍塌才怪呢！从小的方面说，则人们公认的公权（组织、个人）在此种行为中不但变成了私利主体，更严重的，则是其以法定的公共权力为借口，靠违法犯罪而过活的私利主体。在此情此景下，人们对公共权力主体避之、躲之唯恐不及，怎么还能激起人们对它的信任而在行动上依靠之？即使政府使再大的劲头高喊“有困难，找政府”，国民也要掂量、怀疑找政府的恶果究竟会是什么。
前些年，人们总是爱讲“某某事业是一项复杂的系统工程”之类的话，本来，对这种大话、套话和废话深恶痛绝的鄙人，在想到法治时又不自觉地浮现出这句话在法制建设上的价值来。确实，作为穿透政治、经济、文化的法律规则，作为跨越并沟通物质文明和精神文明之桥梁的法律制度，毫无疑问，更符合用上述结论来表达。既然它是一项系统工程，就意味着它的任何一个环节的差错，所引致的不仅仅是该环节的无效，而且往往是整个系统的失效。在系统论中，“部分之和大于整体”是一句至理名言，当然，这是从系统本身健全情形下的结论。如果系统的某个环节遭到破坏，我们能否同时说：“部分破坏等于整体破坏”？
正因为法制建设的这种系统性，因此，它是一项牵一发而动全身的事业。惩罚虽然在法律体系内部，也只是一种法律的必要保障手段，然而，这一手段一旦被滥用、恶意运用、甚至公开非法运用，那么，它破坏的，难道仅仅是法律惩罚体系，而不是整个法治及与之相关的经济、政治、文化……的秩序和发展？
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