对美国“先发制人”军事战略的对外政策与国际法分析-法搜-中国法律信息搜索网

　　美国“先发制人”的军事战略表面上看似是在维护美国的所谓国家利益，为其新世纪对外政策服务，实际上，这种倾向是极其狭隘、短视的。在人类相互依赖高度发展的今天，美国这种新的冷战思维必然不是长久之计，受害的不仅仅是美国，整个国际关系和国际法律秩序也将受到极大破坏，它的消极影响已经出现[32]。
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　The Analysis of the External Policy and International Law
　　of Preemptive Strategy of the U.S.A
　　　　　 Li Bo-jun
　　　　(Law School, Wuhan University, Wuhan, 430072, China)
　　Abstract: Since 9.11, by the means of preemptive strategy, the U.S.A has successfully launched Anti-terrorism War on Iraq. This action of America has brought great impact and influence on the modern international relations and the order of the international law. And this in return received great criticism from people all over the world. In fact, the use of this special strategy by the U.S.A has its firm foundation of external policy, meanwhile, the basis of international law of this action of America(that is Preemptive Self-Defense ) is still controversial.
　　Keywords: Preemptive Strategy, External Policy, International Law　　
　　
　　
　　
　　（该论文原载《政法论丛》2003年第6期）
　　
　　
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　　* 武汉大学国际法研究所博士研究生，湘潭大学法学院教师。
　　[1] [美]理查德·N·哈斯著，殷雄、徐静译：《新干涉主义》，新华出版社2000年7月第1版，第52页。作者还在著作中将此概念与“预防性攻击”做了区分。他认为，二者的差异只在于时间的选定与当时的具体情况。预防性攻击相对于先发制人的攻击是在敌方采取行动或攻击之前，甚至在敌意行动开始之后、所确定的军队投入战斗之前，才以这种方式采取行动或者进行攻击。
　　[2]在2002年5月中旬出版的第3期美国《外交事务》杂志上，美国国防部长拉姆斯菲尔德发表了讨论美国军事战略转型的文章。文章在总结美国九•一一事件后的反恐历程以及展望未来反恐政策时，他强调在必要时，美国可能采取“先发制人”的战略。但当时人们只是把它作为美国可能的政策选择之一，并没有给予高度的重视。随后，布什总统5月22日在德国议会发表演说时说，强调可能要采取“先发制人”攻击的说法。6月1日，布什在演讲中再度重申要采取“先发制人”的战略。6月14日，布什在共和党竞选筹款会议上又一次提到了这一点，并首次上升到“布什主义”的高度。真正使国际舆论对这一提法开始高度重视是在6月16日。当天，美国《纽约时报》载文透露说，总统已指示其国家安全助理，要将打击国家或国际恐怖组织的构想正式发展成为美国新的防务战略原则。参见：http//:www.jczs..sina.com.cn　2002年6月22日 09：55 中国日报网站。
　　[3]美国总统布什在2002年1月29日向美国国会参众两院发表首度国情咨文中第一次声言世界上存在着“恐怖国家”阵营，将美国一向反对的“不友好国家”同恐怖主义相提并论，寻求拥有大规模杀伤性武器的反美国家被正式定义为“恐怖国家”，布什提出打击“不友好国家”就是打击恐怖主义。其结果，需要被打击的对象已经不再是单纯团伙性质的国际恐怖主义势力，而是具有政府实体内容的“恐怖主义国家”。为此，布什将美国下一阶段反恐之剑直指伊拉克、伊朗和朝鲜，以前所未有的强硬语气称这三个国家“相互勾结”，是“威胁世界和平”的“邪恶轴心”。参见：http://www.sina.com.cn　2002年02月04日 14：27 中国日报网站。
　　[4] 同上注[2]。
　　[5] 同上注[4]。
　　[6] 例如1939年希特勒德国法西斯对波兰的突袭；1941年日本突袭珍珠港；1967年，以色列针对阿拉伯国家的先发制人的武力攻击；1983年美国在格林纳达执行了先发制人的救援使命；1989年美国针对巴拿马发动的先发制人的入侵等等都是这方面的例子。
　　[7]华盛顿在他的告别演说词中这样写道，“在对外政策方面，我们主要的处事守则是：扩大我们与外国的贸易往来，尽量少同他们发生政治关系。……欧洲各国有其相互牵涉的一套根本利益，这些利益不是与我们根本无关，就是关系极为疏远。因此，它们必然要陷入经常不断的纠纷之中，而纠纷的根源本质上与我们无涉。所以今后要用人为的纽带把我们与欧洲的日常政治变动牵连起来，或与欧洲各国的时而为友时而为敌的分合牵连起来，那是很不明智的。我们的远离它国和独处一隅的地理位置，促使和允许我们能够采取与众不同的路线。……为什么要放弃这种独特的地理位置带来的好处呢？为什么要离开自己的基地而跑到外国的基地去呢？为什么要把我们的命运与欧洲的某一部分的命运联系起来，从而使我们的和平与繁荣同欧洲人的野心、对抗、利害、任性或妄为纠缠在一起呢？我们真正的政策，是避免同任何外国永远结盟。”转引自张丽东、章前明主编：《当代国际关系概论》，上海人民出版社2000年11月第1版，第214页。