对美国“先发制人”军事战略的对外政策与国际法分析
The Analysis of the External Policy and International Law
李伯军
【摘要】Abstract: Since 9.11, by the means of preemptive strategy, the U.S.A has successfully launched Anti-terrorism War on Iraq. This action of America has brought great impact and influence on the modern international relations and the order of the international law. And this in return received great criticism from people all over the world. In fact, the use of this special strategy by the U.S.A has its firm foundation of external policy, meanwhile, the basis of international law of this action of America(that is Preemptive Self-Defense ) is still controversial.
【关键词】先发制人 军事战略 对外政策 国际法
【全文】
对美国“先发制人”军事战略的对外政策与国际法分析
李伯军*
摘要：自9.11恐怖袭击事件以来，美国通过运用“先发制人”的军事战略成功地发动了针对伊拉克的反恐战争。然而，美国这种以“先发制人”的军事战略为手段来推行反恐战争的行为对当代国际关系与国际法律秩序产生了极大的冲击与影响，并遭到了世人的广泛非议和批评。事实上，美国这一“先发制人”的军事战略的出台与运用有其深刻的对外政策基础，同时它在国际法上的依据（即“先发制人”的自卫权）还是一个颇有争议的问题，而将这两个方面结合起来进行分析，或许能更好地把握美国“先发制人”这一军事战略的实质与其未来在国际关系与国际法当中的发展走向。
关键词：先发制人 军事战略 对外政策 国际法
引言
美国发动针对伊拉克的反恐战争已落幕近半年，而人们从各个角度对美国这种“先发制人”的军事战略的争论与探讨却远未结束。在论述这一问题之前有必要对美国“先发制人”的（Preemptive）军事战略这个概念做一个界定，而要回答这个问题，首先必须明确“先发制人”军事战略中的一个核心概念——“先发制人”的武力攻击（The Preemptive Armed Attach）。到底何谓“先发制人”的武力攻击？不同学者有不同的看法。美国布鲁金斯学会对外政策研究中心主任理查德·N·哈斯(Richard N. Haass)的观点就很富代表性，他认为：“当敌方获取了马上就要采取军事行动的战术情报，或者对此有所警觉时（就开始对对方发动武力攻击，笔者注）为了先发制人就要使用武力。”[1]自九一一恐怖袭击事件发生以来，美国传统的以“威慑主义”为手段的国家安全战略开始发生改变，而以“先发制人”的军事为核心内容的美国新国家安全战略[2]逐渐浮出水面，并于2002年9月正式出台了这一新的军事战略（又称其为“布什主义”）,这同时也意味着美国国际反恐联盟分裂的开始。这种“先发制人”的军事战略的主要逻辑是：为了有效地防范恐怖主义的袭击，不能依靠消极的国内安全防范措施而坐视恐怖主义威胁的增大进而导致悲剧的重演，因此，美国不但需要防恐和反恐，更重要的是主动打击恐怖主义及其幕后支持者——“恐怖国家”（这主要是指一些“邪恶轴心国家”、“无赖国家”、“流氓国家”和“不友好国家”等[3]）以此来将其扼杀在摇篮中以确保美国安全的万无一失。这一新战略的主要内容是：先可以通过威胁准备进行直接的军事打击来施加高压，同时辅之以外交、经济、谋杀、策反、绑架、政变和秘密情报活动等其它手段，从而达到消除恐怖主义威胁的目的。[4]其主要的特点是：首先，“先发制人”的军事战略预示着美国的防务由“预防型”向“进攻型”转变，这种战略显然带有一种盲目的军事行动的倾向，并且有滥用的危险；其次，“先发制人”的战略将打击国际恐怖主义势力与对美国“不友好的国家”、“无赖国家”、“流氓国家”和“邪恶轴心”国家相提并论，从而从理论上完成了从打击宗教恐怖主义势力向打击谋求拥有大规模杀伤性武器的“恐怖国家”的转变；最后，这种战略是美国强化军事手段打击恐怖主义的延伸，是布什政府反恐战略和国家防务政策的重大调整。[5]美国先发制人的军事战略出台后不久于今年3月就被成功地运用到了针对伊拉克的反恐战争当中。
事实上，单纯“先发制人”的武力攻击行为在国际关系当中的运用由来已久，并且屡见不鲜[6]。但是，将这种“先发制人”的武力攻击上升到国家的军事战略，这在国际关系史上是极其罕见的。美国从酝酿到出台再到实施这一先发制人的军事战略，实质上，它有其深刻的对外政策背景做基础，而且在国际法上也有它自认为合法的根据。
对外政策基础
