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其四，大坝的坝顶交通权、大坝及水电厂内部工程旅游开发权都是含义丰富的权利， 其中的某些权能已经超出水工程用益权的范围。例如，在坝顶通行的速度要求、车辆载 重的限制、通行许可、违规处罚等交通法方面的内容，不属于水工程用益权的内容。莫 不如改称为大坝的坝顶通行权，较为贴切。再如，旅游开发许可、旅游开发公司的资质 、旅游开发的运作等内容亦不属于用益权的范畴，开发权更带有动态的经营权的意味， 离水工程用益权更远。可见，将大坝及水电厂内部工程旅游开发权作为水工程用益权的 权能，缺陷严重，应予修正。
五、南水北调与水权
在我国，水资源组合很不平衡。水资源在地区分布不均，南多北少、东多西少，彼此 相差悬殊。长江流域及其以南的珠江流域、闽江流域等水资源丰沛，虽然耕地面积仅占 全国的38%，但是河川径流量却占全国的83%。淮河及其以北的地区，耕地面积占全国的 62%，而年径流量才占17%。其中，黄河、淮河、海河、辽河四流域耕地面积为全国的42 %，但是年径流量只占全国的9%。大城市和工业基地，其缺水问题更为严重。为解决北 方数省市缺水问题，经过反复地科学地论证，国家决定实施南水北调计划。据说，该计 划将要在年内启动，恰逢水权热，于是有些人使用水权概括、说明与水有关的权利。有 鉴于此，须分析南水北调所涉及的权利类型。
(一)水资源所有权
这里的水资源所有权，其客体为长江水，其所有权人为国家，该权由长江水利委员会 代为行使。明确这一点的意义在于，国家有权调长江之水北上，任何省份、单位、个人 都无权妨碍。否则，可产生民法上的物上请求权与损害赔偿责任、行政法上的处罚。
(二)水权
这里的水权，系用水人引取长江水的法律资格。它至少涉及如下问题：
1.水权的数量与水权产生地
以东线为例，现在是江苏境内自江都取水口开始通过九级泵站，已经到了山东省边上 ，在江苏省内已经形成水系。从位山闸到天津，系南水北调东线方案中从黄河到天津的 线路，需要新建，在山东省境内建四个泵站、一个穿黄洞。五个工程总投资30-35亿元 人民币，这一段为东线一期工程。按照预想，将成立一个由国家、山东省、天津市、河 北省等出资，由国家控股的东线供水有限责任公司，以国家宏观调控、公司市场运作、 用水户参与管理的新体制，从事东线供水用水的经营活动。[10](P13-14)
在这里，存在几个水权为好?江苏省境内的江都取水口必须产生一个水权，这既是对我 国取水许可制度实施现状的描述，又符合未来水权制度发展的方向，应予坚持。水从江 苏省到山东省境内的取水处应否再赋予一个取水许可，即产生一个水权?位山闸处是否 再赋予一个取水许可，再有一个水权?
江苏省境内的江都取水口的水权，系分离水资源所有权中的若干权能，由水行政主管 部门代表国家授予取水许可而产生。其解释顺理成章。如果采纳数个水权说，位山闸等 处的水权源于何权?若再解释为源于水资源所有权结合行政授权，就无法理解它与长江 取水口处的水权之间的关系，无法说清为何不在江都取水口授予一个取水量加大的水权 ；若另辟蹊径，解释为山东省的水权来自江苏省的转让，河北省的水权来自山东省的转 让，天津市的水权来自河北省的转让，一是会受制于许多民法规则，可能因转让方故意 提高价格、附加不公正的条件等原因而使水权转让搁浅，造成严重社会问题：二是无法 合理解释国家何以人为地使江苏省、山东省、河北省、天津市的法律地位不平等，授予 江苏省如此巨大的水权?可见，一个水权并产生于江都取水口的方案最为合理，数个水 权的方案有害无利，不足取。
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