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从“世遗”景点门票涨价到听证会解读

  在我国,听证会代表的筛选程序,目前还是一个空白。考察已经召开过的听证会,其代表的确定往往比较随意,筛选的过程缺乏严格的程序和有效的监督。在制度缺位的情况下,垄断企业或公共管理部门,很容易对听证会代表的筛选进行渗透、影响甚至操纵。因此,要尽快完善立法,确定一个公正、民主、公开的听证代表的筛选程序,确保听证代表能够真正地代表广大民众,同时明确对敢于操纵、干扰、破坏听证会代表正常筛选工作的行为进行惩戒。在听证会代表的筛选程序完善之后,还应该完善相关的法律和程序,从制度和程序上预防“收买”现象的发生,即听证会代表之确定,有关部门与代表之间的接触、材料提供等行为都应有严格的制度规范。此外还应把听证会的全过程通过电视或网络进行直播,让每一位代表民意的听证会代表都接受公众的监督,直面道德压力。唯有如此,才能在听证会上听到真实的声音,确保听证会代表寸利必争,以全心全意捍卫民众的利益。
  二、听证会的透明度
  “公开和透明”,乃是听证会的题中应有之义,但此次“北京听证会”,从开始组织到会议的召开,再到会后的反馈,却好似“琵琶遮面”下的“雾里看花”。有关方面对于听证会的一些事项进行“信息封锁”,或者以种种理由搪塞并婉拒,令人十分费解,听证会召开的初衷也就令人生疑。这样的听证会与公开、公正、客观的宗旨相违背,于情于理于法均难以让人认同,因而听证会后引发的种种质疑,便成为听证会组织者所不得不面对的尴尬。有专家指出,“政府定价,召开听证会,是为了表达民意、顺应民意、接受民意的,整个过程应该向全社会完全公开。”一位研究公共政策的专家也表达了类似的看法,他还进一步指出,听证会后组织者还要给听证代表和社会公众一个交代,采取了哪些意见,没有采取哪些意见,原因及理由何在,都要有所说明,而不能是“一笔糊涂账”。说到相关信息的披露,据媒体报道,有代表称在听证会召开前曾拿到过6大景点提供的连续3年的预结算报告,对种种涨价的“说法”也就不免疑窦顿生:“故宫年接待流量是700万人次,乘以门票价60元,我算不出来一年纯收入是多少,为什么总叫着没钱保护文物?”“故宫、八达岭长城、颐和园每个景点每年仅门票收入就达数亿元,还不包括非常可观的收藏品、纪念品收益,维护费用真的不够用吗?”
  三、听证会的科学与公正
  就听证会进行的程序来说,它应当是一个经过听证双方激烈抗辩、充满博弈论证的过程。据旁听本次听证会的人士说,这样的听证会与其说是听证会,不如说是一个商量涨价幅度的协调会;与其说有关方面在听取公众意见后进行决策,不如说有关方面在借听证会之名确立涨价的合法性。显然,此次“北京听证会“的听证代表赞成涨价,最后竟走向民意的反面,这一现象并非孤例。此前,国内召开的不少价格听证会上,听证代表违背民意、力挺涨价方案已经成为一种普遍现象,而旗帜鲜明反对涨价的代表总是廖若晨星,“你听你的,我涨我的”,多半会成为这一类价格听证会的必然结果。此风既开并相沿成习,使许多普通民众给听证会贴上了诸如“作秀”、“走过场”的标签,而对听证会的种种不信任,事实上已经构成了对中国法治进程的一种严重伤害。中国政法大学马怀德教授指出,这样的做法缺乏公正也并非科学。经营者若要涨价,其涨价的理由必须充分,必须将其经营的成本、开支、拨款、亏损等详细情况以财务报表形式列出。而且,这样的报表应由主持听证方委托第三方中介组织进行审计,不能单单采纳申请人所提供的财务数据。另外,听证代表中也应该有相关的财务专家,只有“这样才能保证听证过程的科学公正”。
  四、反思与建议


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