二、问题何以发生
当一个人二十出头，刚进入公务员队伍的时候，他总是豪情万丈，然后在机关的大氛围的熏陶下，逐渐“成熟”起来，经过多年的“历练”，于是变的老成了，接着看到了部分光怪陆离的众生相，经受了几次人生的打击后，如提拔受阻，分房落第，便参透人生玄机，最后变成了一个一无生气，二无动力的老字辈了，而这种经历总是或早或晚地重复发生在很多人身上。这一情况为什么会发生的非常普遍，究竟有那些因素在发生作用？对这些问题做一个适当的解释，将有助于我们发现这一问题的成因。
（一）公务员的身份保障权客观上养成了公务员的惰性
为了维持行政管理的连续性和政局的稳定性，适应政府工作日益复杂化和专业化的需要，有利于国家机器的正常运转，有利于社会的稳定和发展，西方事务性公务员实行的是常任制，而我国由于没有政务官与事务官的区别，所有公务员实行的都是常任制。
公务员法第
十三条第二项规定，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。这项条文是公务员身份保障权的法律基础。同时，在保障公务员身份不因非法定事由、非法定程序而受免除外，
公务员法也保障了公务员相应的工资报酬权。
公务员法第
七十九条规定，公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。第七十八条又从反面保障了公务员的工资报酬权。第七十八条规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。
在承认公务员常任制的积极作用的同时，我们不得不面对常任制下的诸多弊端。众所周知，在1995年的时候，我国对劳动用工制度进行了全面改革，废止了原来的固定用工制度，建立了劳动合同用工制度，目的在于打破工人的铁饭碗，扩大用人单位的用工自主权，对工人保持适当的生存压力，维持并激发其工作积极性。这一措施，符合在市场经济条件下发挥民力民智的积极功能，有力地提高了我国工人的劳动生产率。原固定工制度的弊端，也毫不例外地在常任制条件下的公务员队伍中存在。在没有生存压力的情况，在针对同一职务层次的分配平均主义的情况下，干好干坏一个样，干多干少一个样，公务员队伍人浮于事，互相推委扯皮。
公务员法确立了职位聘任制度，对于一些专业性较强的职位和辅助性较强的职位实行聘任制，将很好地激发这部分人的积极性，降低国家行政成本。
