3、形成对法律负责的行政执法组织机构机制
　　在法治上，组织体系和各个组织的有效性的保障是多重性的，以组织结构和组织关系上说，主要是形成合理的组织特性，即相对独立性和相互制约性。在监狱行政执法活动中，权力大于法的现象普遍存在，没有形成有效的对法律负责的行政执法组织机制的保障。对监狱而言，各职能执法部门必须形成对法律负责的机制，在执法原则问题上只服从法律，其职权法定，不受任何权力的干涉，建立起执法个人负责制。各职能执法部门还必须分工合理，相互制约，不能让权力由一个部门集中行使，形成内部权力制衡机制，逐渐建立起法制经的行政执法组织机构。
　　（二）、高效益行刑运作机制对行刑法制化的基本要求
　　行刑质量是行刑效益的根本保证。没有行刑质量，谈不上行刑效益。将更多的罪犯改造成为守法公民，降低重新犯罪率是衡量行刑效益的最基本指标。为什么现在监狱行刑成本起来越高，投入日益加大，重新犯罪率却在增高呢？值得我们反思。实质上，行刑质量的提高，根本上不在于行刑成本投入的加大，而关键在于行刑法制化程度，也就是说取决于我们的执法水平的高低，而高水平的执法必然是及时准确迅速有效的，从而也就降低了行刑成本，减少了投入，提高了我们的产出、收益——将更多的罪犯改造成为自觉守法的公民。因此，行刑法制化是高效行刑运作机制的必然要求。做到行刑法制化，提高执法水平，确保行刑质量，达到行刑高效益的基本要求是：
　　1、严格遵循行刑规程，做到执法公正。正如一部机器，我们只有严格遵守操作程序，才能使它正常运转，延长寿命，发挥最大作用。行刑运作机制体系的高效运转，也仰赖于执法者的正确操作。监狱及其狱警必须严格依法行刑，按制度办事，不得滥用奖励性权力，才能算是遵循了行刑运作规程，才能有效落实各项行刑制度，才能做到执法公正，确保刑罚任务的顺利完成。
　　2、责任明确，提高效率。没有明确的责任主体，既不会有压力也不会有动力，只能是相互推诿，互相扯皮，不负责任，执法水平无从谈起，从根本上降低了行刑效率，增大了行刑成本，也保证不了行刑质量。为了提高行刑效益，必须以效率促效益，做到：一要明确执法责任主体，不断提高执法专业化程度，提高执法者素质；二要执法分工明确，权力之间相互制约；三要加大执法责任追究力度，不负责任就没有权力。
　　3、重视惩罚的节俭性。监狱依法对罪犯实施惩罚的积极作用是无可厚非的，但也不是这种权力运用得越多越好，更不得滥用惩罚性权力。为此，既使在合法的范围内，对惩罚性权力的运用也有一个度的问题。所谓惩罚的节俭性，也就是在行刑过程中，要力求以最小的成本支出获得最大的行刑效益。为了充分发挥惩罚在建立监狱行刑秩序方面的积极作用，并最大限度地降低行刑成本支出，获得最大的行刑效益，主要应从以下几个方面着手：一要加大对原判刑罚的调节力度，在法律允许的范围内，充分利用减刑、假释，对原判刑期适当调整，尤其是应当扩大对罪犯的假释面；二要大力发展非监禁刑罚执行方式，可以有条件地推行社区矫正，扩大监狱工作的社会化程度，尽可能减少刑罚过剩带来的消极影响；三要尽可能少用非刑罚惩罚性权力，要用得恰到好处，尽可能发挥这种惩罚的正面功能。

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