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全球化背景下的国家主权与主权让渡——以欧盟为视角

  二战之后延续传统的“欧洲观念”主要有三种理论思潮:联邦主义、功能主义和新功能主义。联邦主义主张建立一个类似美国式的“欧洲合众国”来实现欧洲统一,其代表人物之一让•莫内主张首先在经济领域打开“主权城堡”的缺口,而后扩大这一领域以建立欧洲共同行使“欧洲共同主权”——莫内称之为一种“新型主权”,并最终实现欧洲联邦。 (27)实践证明,以“联邦主义”来实现欧洲统一的阻力极大,但我们也应看到在共同体中隐藏着有关联邦主义的观念、影响和策略。实际上,欧洲一体化从分散走向集中的趋势已体现了联邦制的本质,特别是《欧盟宪法条约》的签署使得欧盟更趋向于具有联邦的属性。与联邦主义不同,功能主义和新功能主义强调首先加强西欧各国间的“功能”合作,然后逐渐实现一体化的最终目标。特别值得一提的是新功能主义,它主张通过建立一个超国家的机构来实现目标(这与功能主义偏重内部不是很紧凑的共同体的形成有很大不同),而这个超国家机构又是由各成员让渡部分主权后,在某些功能性部门建立中央机构后逐步建立的。 (28)
  上述三种理论是欧洲一体化发展的理论基础,它们的发展过程也是“欧洲观念”逐渐普及和机制化的过程。但除此之外,欧盟这一超国家组织的出现,也受到其他推动国家主权让渡因素的影响:欧洲文化传统(如古希腊、古罗马、基督教文化等)的同一性给“欧洲观念”形成和发展提供了精神基础;基督教欧洲所自然形成的大一统观念为近代欧洲的联合奠定了区域观念基础;因近代民族国家诞生而带来的欧洲“分裂”反而强化了“欧洲观念”以及精英阶层(包括政治、文化、经济等各领域的精英)对一体化的推动等。
  结语:新国家主权观念的确立及欧盟主权让渡的启示
  主权现象是一个历史的范畴,主权的属性随历史进程演化。 (29)欧盟国家主权让渡的历程表明,绝对的排他式的主权学说已不再成立,同时它也确立了一个新的国家主权观念:一个国家要享受全球化所带来的机遇和利益,就必须尊重国际社会的共同价值而非游离于国际社会之外,同时它也必须要接受国际社会的制约,这就要求国家在适当的领域限制或让渡国家主权。但是主权让渡也不能导致对国家主权的否定。因为国际价值的多元化仍然是一种合理的存在,所以在相当长的时间内国际社会还不可能形成政治的一体化格局。就国际社会体制而言,也只能是国家体制、区域一体化体制并存,并以国家体制为主导,故而,此种情境下的主权让渡也只能是部分主权的让渡,其目的也不是为了削弱主权,而是为了强化主权,维护国家利益。 (30)正如马克思主义经典作家所说:“我们的时代的一个重大而明智的要求是重新思考主权问题——并非是削弱它的本质”。 (31)


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