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那么，作为这种“制度化基石”的程序，在价值取向上应该如何选择呢？也就是说，程序的伦理基础是什么呢？笔者认为，程序首先应该以人为本，体现人的本质，满足人的需要，关注人的未来，使它本身充满“人情味”，而不致使其沦为一堆干巴巴的僵死的操作性规范。
应当说，人是世界的主体，“历史不过是追求着自己的目的的人的活动而已”，所谓“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，法律的实施最终还要依靠人；这世上也只有人才是最为珍贵的。在人与程序的关系上，一方面，程序是人制定的，程序是人的创造物，它是人类智慧的结晶，是人类的“工具”，是为人产生并存在的，人的世界的存在乃是程序的存在根基，也是程序得以展开的时空界限（当然，此处所谈的“工具”，要和与“实体”或“结果”而言的“程序工具论”相区分，这里我们强调的主要是人相对于程序而言的主体地位，也就是说，我们不能一叶障目，不能只见“程序”不见“人”〔5〕）；另一方面，作为现实的人在其日常生活世界的一种秩序追求与制度选择，程序不能不含有一个基本的人文尺度――程序应为人来服务，它应尊重人的主体地位，顺应人的理性发展，保障人的安全、自由、平等和全面进步。人文精神和人文关怀应自始至终惠顾并融汇于程序之中，否则，难免会产生程序对人的奴役，程序对人的反动，程序对主体人的对抗、压制、扼杀、束缚，乃至程序异化的产生。〔6〕
应当说，社会的发展是为了人，程序的设置也应为了人，“无论是作为一种社会的规范设计、制度安排与组织设置，还是作为一种社会的观念、意识和精神状态；无论是作为历史经验的自发产物，还是作为现实需要的理性建构”，程序都应“以个体人的人性和需求为标准和动力，以真实的具体的人的日常生活世界为诞生之地，并以现实的人的具体的生活场景为存在和发展的地域与时空纬度。”〔7〕所以，程序以人为本，实属必要。
二、程序以人为本的内涵
程序应当关注人文精神，程序应当以人为本，那么其内涵和本质属性包括哪些呢？
按照姚建宗先生的观点，程序以人为本“实质上是对真实的个人的价值与尊严、人格与精神、生存与生活、现实与理想、命运与前途的真情关切”，它的“根本指向乃歉鋈说男腋Ｉ睢保怀绦蚧频摹吧捎胄凸梗贾帐且脖匦胧橇⒆阌谙质档娜说娜粘Ｉ钍澜缰械摹保绦颉笆贾找脖匦朐谙质档娜说木咛迳畹某【爸性俗鳌！薄?〕
对于这一观点，笔者认为它没有提示概念的本质属性，程序以人为本的“范围”不宜这么宽泛；本文“程序的人文精神”中的“人”指的应是“人性”，而不是一般意义上的“人”。这就是说，程序以人为本，实际上就是以“人性”为本，这才是它的本质含义。只有从“人性”的角度进行探讨，这个问题才有意义。
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