当然，《
公司法》这一部法律不足以规范商业银行公司制改革的方方面面，建议抓紧制定《国有独资商业银行条例》、《有限责任商业银行条例》和《股份有限商业银行条例》等。为降低国家作为公司单一股东的投资风险，减少在选择和监督胜任的国家股权代理机构和人员方面所面临的多层环节、多层代理成本（包括腐败现象），应考虑限制国有独资商业银行的适用范围，除确有必要采取国有独资商业银行形式、以维护国家的重大利益外，国有专业银行原则上应该改建成有限责任公司与股份有限公司，特别是上市公司。
二、对国有独资商业银行和国家控股的商业银行全面推行强制担保贷款制度。
担保制度是保障商业银行实现债权、维护资金融通安全性的重要法律机制。虽然许多商业银行开始自觉地在借贷活动中设定担保，但仍有不少商业银行，特别是国有专业银行大量发放信用贷款。而信用贷款本身就潜伏着借款人的违约风险。
造成信用贷款居高不下的原因之一，在于《
商业银行法》和《
担保法》都允许商业银行在发放贷款时设定担保，但都不要求商业银行在发放贷款时一定采行担保制度。《
商业银行法》第
三十六条第二款可能为商业银行信贷人员随意发放信用贷款开绿灯：“经商业银行审查、评估，确认借款人资信良好，确能偿还贷款的，可以不提供担保。”可市场经济风云变幻，借款人的资信状况也是变化无常，商业银行的信贷员根本无法知道还款期限届满后借款人“确能偿还贷款”。
鉴于国有商业独资银行和国家控股的商业银行是我国金融体系的主体，直接关系着整个金融市场的稳定、乃至于国计民生的安危，建议将《
商业银行法》第
三十六条第二款修改为：“国有独资商业银行和国家控股的商业银行在发放贷款时必须设定担保，但经国务院批准的除外。担保合同应当在商业银行所在地的公证机关办理公证手续。中国人民银行、国家审计机关和国有资产管理部门应当联合对担保合同的真实性、合法性、充分性、可行性及其履行情况进行定期、有效的审查和监督。”
三、及早改变过分依赖于商业银行的局面，依法鼓励发展直接资本市场。
