如何认定被强制解散公司的清算“主管机关”
何颖
【关键词】关键字：强制解散 主管机关 清算
【全文】
一．问题的提出
公司作为法律意义上的“人”，即法人，与自然人相比，明显的优势就是不会自然灭亡，因此，运作良好的公司可以存在上百年，并且越做越大。但是公司也不可能永久存在，如果出现了法律或章程规定的解散事由，公司须依法终止。根据
公司法原理，解散是公司消灭法人人格的动因，但公司解散后，法人人格并不即时丧失，只有经过清算程序，由清算组了结公司债权债务，向股东分配剩余财产，并经公司登记机关注销登记，法人人格才消灭，公司终止。所以公司的清算制度是完整有效的公司制度中不可或缺的一部分，它能保证解散后公司妥善处理最后事务，依法退出市场。从而维持良好、稳定的交易秩序。
然而近年来，我国公司制度在清算方面出现了这样的问题：每年都有大量的公司企业被吊销营业执照，责令关闭，但其中相当一部分并不进行清算，注销登记。这种情况只有发生纠纷后才会暴露。结果当债权人将公司诉至法庭时，法院不能确定将诉讼文书送至何处，或者即使被告应诉，但不能出示合法有效的企业法人营业执照。更有甚者，一些企业通过管理部门吊销其营业执照，来逃避债务。
出现以上问题，主要是由于《
公司法》对此存在立法漏洞，该法第
192条规定：“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算”。由于《
公司法》对“有关主管机关”没有进一步明确，所以出现上述公司虽已解散，但无人负责清算的现象。
二．对“主管机关”的再认识
（一）“主管机关”是什么？
主管机关，又称作“主管部门”。查阅《现代汉语大词典》可知，“主管机关”是指负主要责任管理某一方面的机关。“主管机关”是个行政关系中的概念，反映的是上级管理下级，下级对上级负责的关系。而公司是独立的法人，依法自主经营，自负盈亏，因此不存在对“上级”负责的问题，从理论上讲也不存在主管机关。
