我国行政程序立法模式选择
姜明安
【全文】
民主政治要求政府依法行政，依法行政必须有规范政府行为的行政程序法。我国目前行政程序法的状况怎样？如何加强、完善我国行政程序立法？我国行政程序立法应选择什么样的目标模式、法体模式以及建立哪些基本制度？本文作者就这些问题阐述了有关看法和主张。
一、中国行政程序立法的现状
我国进入九十年代以来，随着社会主义市场经济与民主政治的发展进程，行政法制建设取得了重大进展。《
中华人民共和国行政诉讼法》、《
中华人民共和国国家赔偿法》、《
行政复议条例》、《
行政监察条例》、《
国家公务员暂行条例》等一系列规范政府行为、控制滥用权力、保护公民权益的行政法律、法规相继出台，使我国向法治国家的道路迈出了一大步。
我国行政法的立法虽然取得了重要的成绩，但相对于我国经济、民事和刑事立法来说，仍落后不少，相对于世界法制发达国家的行政法立法来说，更是存在着差距。这种落后和差距的最重要的表现就是：我国行政程序立法很不发展，不仅缺少全国的统一的行政程序法典，而且很少单行的专门行政程序法律文件，行政程序的规定仅散见于有关行政管理的法律、法规之中。这些规定很不集中，很不统一。而且有的法律、法规有相应的行政程序规范，有的法律、法规则仅有行政实体规范而完全没有任何行政程序规范。在现行几百上千件有关行政管理的法律文件中，较集中规定了行政程序的法律文件仅有下述几件：（1）1987年2月国务院办公厅发布的《
国家行政机关公文处理办法》；（2）1987年4月国务院批准，国务院办公厅发布的《
行政法规制定程序暂行条例》；（3）1988年12月国务院发布的《
行政区域边界争议处理条例》；（4）1990年2月国务院发布的《法规、规章备案规定》；（5）1990年12月国务院发布的《
行政监察条例》；（6）1992年9月全国人大常委会通过的《
中华人民共和国税收征收管理法》；（7）1994年5月全国人大常委会通过的《
中华人民共和国治安管理处罚条例》（修订）；（8）1994年10月国务院发布的《
行政复议条例》（修订）。
