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第二，制约警戒作用。制度和法律为人们提供了违纪与否和非法合法的标准或尺度，使人们有可能对自己的和他人的行为作出客观的评价。它可以使广大党员、干部有一个廉洁自律的标准，使那些意欲违纪违法者中的多数人知道它就是“雷池”，受到警戒或震慑而不敢逾越。这种评价作用，不仅会令人洁身自律，也为广大群众提供了一个识别违纪违法行为的“照妖镜”，从而使贪赃枉法的腐败分子陷于广大群众的监督之中，成为过街老鼠，而不敢任意妄为。少数胆大妄为者，也会被手持“照妖镜”的广大群众识别出来而予以揭露，并受到应有的惩处。
第三，惩罚威慑作用。违纪者，必定要受到纪律制裁警告、记过、直至开除党籍或公职；触犯刑律，要负刑事责任，直至被依法剥夺生命。这种处分，形成一种警戒力，这种刑罚，形成一种威慑力，使制度和法律成为反腐败和维护国家安全、社会稳定的不可或缺的有力武器。
党和国家的制度建设在反腐败中的重要地位，正是由制度的上述种种特点和作用决定的。正如邓小平同志深刻地指出的，制度建设“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。
党和阶级的、人民的意志一旦上升为党纪国法，就具有普遍的约束力，在其明文规定的适用范围内一体实施，无例外地共同遵守。因此，制度建设具有“全局性”。
制度非经合法的程序不能随意制定出来，制定出来以后非经合法程序不得加以变更。这使制度的作用具有“稳定性”的特点。尽管这种稳定是相对的，但却不能朝令夕改。制度的“长期性”是同其稳定性相联系的。长期稳定的制度和法律，给人们的行为提供一个在长时期内共同遵守的行为标准，在人们心理上形成一种区别违纪违法与否的观念定势，并且可以排除人们对人存政举、人亡政息的担心，在较长时间内维持党的政策方针的连续性，以使人们坚定地、持续不断地同腐败行为进行斗争。制度起作用的全局性、稳定性和长期性使它同领导者个人的作用相比更带有“根本性”，这种作用不因不同地区或单位领导者个人思想认识、品质的不同而各异，不因人事更替或领导者看法和注意力的改变而改变。
二、健全和完善党的反腐败制度
反腐败制度建设的关键是健全和完善党的反腐败制度。因为中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导力量。运用包括制度在内的各种措施，使中国共产党的各级组织和广大党员纯正廉洁、全心全意为人民服务是反腐败斗争中具有决定意义的环节。
1．党的反腐败制度建设的任务
中国共产党从建立时起，就十分重视党的各项制度建设。党把她的最高纲领、最低纲领、组织原则、组织制度、领导制度、党员的权利义务、党的纪律等重要事项，明确地规定在党纲党章和其他各项文件之中。党纲党章和其他各种规章制度，有效地规范着党员的行为，保证了党组织的纯洁，导引着党从胜利走向胜利，毛泽东同志亲自主持制定的“三大纪律八项注意”和其他一些制度，曾使我们的党和军队成为举世闻名的最廉洁最具战斗力的队伍。
勿庸讳言，在文化大革命期间，党的制度受到践踏和破坏。拨乱反正以后，党又面对着改革开放大潮下的复杂形势，过去的制度有些已不适应新时期规范全党的需要，有些方面还缺少制度或者制度不健全。同时，还存在着执纪不严的问题。腐败现象在党内的滋生蔓延，同党内制度方面的缺陷不无关系。健全和完善反腐败制度建设的课题，严峻地摆在了全党面前。党的制度建设是具有根本性质的制度建设，必须站在维护党的生命力和战斗力的高度认真抓好。
当前，健全和完善党的反腐败制度，面临着使制度体系化和规范化的任务。
第一，要使反腐败制度体系化。反腐败斗争是一项系统工程。党的制度建设，不仅要进一步确认党的各项政治原则，而且要形成完整配套的制度体系。
首先，要进一步健全党的组织制度。我党是一个5000万人的大党，在一个拥有12亿人口的大国执政。这样一个大党，没有完善的组织制度，不仅难于保障行动统一，而且无法遏制违法乱纪腐败现象的滋生和蔓延。健全党的组织制度，核心是完善民主集中制。一方面，要在党内健全民主机制，防止个人专断，不管哪一级干部，都要受到党的组织和群众的监督。另一方面，必须坚持在民主基础上的集中，反对极端民主化，反对分散主义、地方主义和无政府主义，以维护全党的统一。必须使党的个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的组织原则制度化，保证其得到贯彻执行。
其次，要健全党内监督、群众监督制度和党同群众联系的制度。要以规范化的制度形式，保证各级党的组织、党的干部和所有党员，必须接受制度性的群众监督，同群众保持密切的联系，了解群众的疾苦，倾听群众的意见。
历史的经验证明，监督制度是防止党的干部由人民“公仆”蜕变为社会“主人”的关键性措施。列宁在总结第一个无产阶级政权巴黎公社的宝贵经验时提出，应该“使所有的人都来执行监督和监察的职能，使所有的人暂时都变成‘官僚’，因而使任何人都不能成为‘官僚’”。毛泽东同志说，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。我们党应当形成这样一种监督机制：任何党员和党的机关都有接受监督的义务，也都有进行监督的权利，人人监督人，人人受监督；没有人不在接受监督，没有人不负有监督的责任。
此外，对党的工作程序、决策程序、工作职责、工作纪律、生活作风的规定和管理，都应设定完善的制度。
第二，要使反腐败制度规范化。所谓规范化，就是务必使各项制度的制定都要经过一定的严格的程序，并以规范的制度形式表现出来，即有严谨的逻辑结构和确定的无歧义的用语，明确规定党员和党员干部的行为模式，规定各种行为的相应的纪律后果。要使这些制度具有可操作性，成为一种具有普遍约束力的制度规范。
为了使党的反腐败制度体系化和规范化，应该在保持制度相对稳定的前提下，对原有制度规范的反腐败效能进行调查和研究，及时反馈信息，废除过时的制度，制定新的制度，修改补充原有制度中不完善、不合理或缺乏效能的部分，以适应改革开放新形势下反腐败斗争的要求，增强各项制度在反腐败斗争中的针对性和效能。
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