总的来说，我们近20年的行政法治建设可以简单分做三个阶段：1980年代初期到1989年《
行政诉讼法》出台前是一个阶段，是行政法治建设探索阶段；1989-1996年为第二阶段，《
行政诉讼法》、《
国家赔偿法》，国务院的复议条例、监察条例等都是这个阶段出台的；1996年到目前是第三阶段，从1996年《
行政处罚法》出台以来，这几年我们的立法重点主要是行政行为法方面的立法。
《21世纪》：您前面曾谈到，我们在行政行为法方面缺一个支柱性法律《行政程序法》，那这个法律目前的立法进展情况是怎样的？
姜明安：《行政程序法》确实是一部关键性的法律，它在行政法体系中的地位就相当于民法体系中的《
民法通则》。
早在1986年，经全国人大常委会批准成立了一个14人组成的行政法立法专家小组。那年我们国家刚刚通过了《
民法通则》，《
刑法》也早在1979年就出台了。当时法学界一位德高望重的领导人认为，我国大的法律部门就缺行政法了。他把我们召集在一起，要求制定出一个《中华人民共和国行政法》或行政法通则来。我们搞了将近一年，搞不下去，当时没有这个条件，后来，我们调整战略，根据实际情况先草拟《
行政诉讼法》，即先不搞统一法典，一个一个单行法制定。《
行政诉讼法》后，接着搞了《
国家赔偿法》（1994）、《
行政处罚法》（1996）《
行政复议法》（1999）、《
立法法》（2000）、《
行政许可法》（2003），即将出台的还有《行政强制法》，今后还将制定《行政收费法》以及有关行政征用、行政给付、行政确认、行政裁决、行政合同、行政规划等方面的单行法律。
