要摆脱这种尴尬，怎么办？处理当事人是为必要的治标之举，但治本的办法，还是要通过制度改革，切实保证公民的权利主体地位和他们有效表达自己的意志和意愿的公正程序。比如说，能不能把黄金镇的“大会堂”向纳税人以及人民代表开放，让基层政府的财政预算以及收支明细表都在这里讨论通过？能不能在大门边的高墙上开辟一个镇领导职务竞选公告栏，用来张贴候选人的简介以及政策设想？
总而言之，让基层的预算议会实践从黄金镇开始，让乡镇行政长官的普选试点从忠县开始，这或许不失为将功补过、积德造福的最佳出路。
这样的改革其实不难，有
宪法和法律为依据。最后只要把黄金镇“天安门”入口处拱门匾额的文字这样重新书写镏金一下即可——
“主权在民”。
作者为日本神户大学法学教授，本刊法学顾问
背景：一个酷似“天安门”的镇政府
□ 郭玉洁/文
红墙、黄色琉璃瓦、拱形门，前面立着旗杆；二楼屋檐下，挂着一个巨大的国徽；在最大的拱门黑色方形牌上，书写着三个镏金大字“大会堂”，里面是一个大型会议室。所有屋脊之上，都有巨龙盘踞；龙头之下，吼兽、猴子、雄鸡等脊兽在冬日的雨中显得非常醒目。
出重庆忠县县城十余公里，会在公路边看见上述奇景。这是一座依山而建、占地约5.95亩的仿古建筑，以中间的青石阶梯为界，左右各为三幢白墙红柱的建筑。石阶有111级之多，拾级而上，在石阶的尽头，一座形如“天安门”的建筑雄踞山腰。
这就是重庆市忠县黄金镇人民政府。
仿“天安门”大楼的一楼是多功能大厅。二楼，就是人们所说的“观礼台”，有三四米宽。站在观礼台上俯瞰两边，对称的六幢红柱白墙的办公楼，顶上全是别致的楼顶小花坛，有的屋顶还设有树桩形座椅。
奢侈的工程
据《重庆时报》报道，该办公区共花费400多万元，加上办公家具，耗资超过500万元。
这些资金从何而来？黄金镇政府是否举债建办公楼？对此，忠县及黄金镇有关领导一再予以否定。他们强调，在忠县，黄金镇是除县城忠州镇外财政收入最好的乡镇，近年来每年财政收入均在600万元以上，仅2003年财政收入就达650万元，节余251万元。但是，黄金镇人大主席团主席高兴忠却说，镇上年财政收入在400万元左右，但一年全镇教师工资就要花费300多万元。修办公楼资金主要是该镇在改制一家水泥厂时，安置职工后，还节余100多万元，加上一年镇财政节余几十万元，就修了这新办公区。
