对治安案件查处程序的几点思考
范玉
【摘要】《
行政处罚法》、《
治安管理处罚条例》等均没有对治安案件受理、立案、销案、中止调查程序做出规定。为了完善调查程序的规定，本文就上述程序的内容进行研究。
【关键词】治安 案件 调查 程序
【全文】
《
中华人民共和国行政处罚法》（以下简称
《行政处罚法》）第
三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”因此，治安处罚必须遵守法定程序。但是，现行《
中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称
《条例》）及与此相关的法律、法规等关于治安处罚程序的规定是很不完备的，给治安处罚工作带来很多执法操作上的困难。因此，尽快完善治安处罚程序是十分必要的。鉴于篇幅所限，本文仅就治安案件调查的有关程序发表一些不成熟的见解，以期与同仁共同研究。
一、治安案件的受理程序
治安案件的受理，一般是指公安机关对公民或单位的报案、控告、举报、扭送或者行为人自首表示接受，并予以审查的法律活动。但是，作为治安案件调查程序重要内容的案件受理，除了能在《公安部关于查破和处理治安案件的通知》（[84]公发<治>186号，以下简称《通知》）中找到一个非常简单的规定[1]以外，在现行的
《条例》以及其它有关规定中再也找不到任何相关的规定。对于这一点，虽然我们由于资料所限无从知道在立法时为什么做出如此规定，但是，依据我国今天的法律精神，却可以肯定地说这是一个不足。
将受理作为治安案件调查的基本程序，是十分必要的。从当前的执法情况来看，公安机关在办理治安案件过程中，有警不接、接警不处、案件不破不立等现象并没有完全消除，导致案件统计不实，给公安机关领导层的宏观决策带来的消极影响依旧存在。而事实上，公安机关在实际工作中，普遍把受理作为案件调查的必经程序，即使用受理、立案登记表，以此来反映受理过程。但是，整个受理过程显得过于笼统和简单。从立法技术角度来看，受理程序关系两个问题的处理：一是对违反治安管理行为追诉期限的计算。
《条例》第
十八条规定，“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。”而受理就意味着公安机关对违反治安管理行为已经发现，是追诉期限计算的开始。如果没有受理程序，必然引起追诉期限计算的混乱。二是关系到立案。公安机关立案必有一定的理由，也就是说，公安机关的案件调查行为不是随意发生和开始的，必须有一定的合理的理由和法律根据。没有受理程序作为立案发生的根据，立案就缺少合理性和合法性，立案则成了无源之水，无本之木。此外，没有受理程序，也给执法监督、追究诬告、识别假案等带来诸多不便。从法律发展的方向来看，没有受理程序也不符合法律的公开公证、效率等原则和精神。
