12题为“竭诚服务，严肃执法”的报导，《人民法院报》1994 年4月4日。类似的“先进事迹”在我们的传媒中可以说是俯拾即是， 而对此倾向提出质疑的言论却难得一见。
13法院经费的紧缺已经成为近年来相当突出和普遍的一个问题。 导致这种紧缺的原因不只是现行的司法财政体制，还在于社会结构以 及经济秩序的变动所引发的财政体制和分配模式的多样化。公共机构 也可以甚至必须创收必然带来权力与金钱的交易，带来握有不同类型 公共权力的机构及其人员在收入上的极度不均衡。诉讼活动成为法院 （并非国家）创收的一个渠道，沿海发达地区和内地贫穷地区之间法 院财政供给之间巨大的差距等当然不是偶然的事情了。某些法院经费 困难的例子，见《人民法院报》1993年5月7日报导：“贫困地区基层 法院经费短缺严重”。对于这种法院财政体制，一些司法官员提出了 批评。一位省法院副院长就曾撰文指出，在这种体制下，法院的运行 机制缺乏科学性，不过是“党政部门模式的翻版”；“缺乏依法独立 审判的保障机制……党政职能与审判职能相混淆；法官的职业、职务 和薪给没有法定保障，财物上没有法定的保证，法院受制于行政机构” ，进而又诱发了趋利倾向，“一方面，法院经费困难，常常陷入困境， 不搞创收难以为继；另一方面，审判围绕着经济利益运转会影响严肃 执法和法院的公正形象。”沈德咏等，“应建立与市场经济相适应的 法院体制”，《人民法院报》，1994年6月6日。
14这里所使用的官僚化与我们经常否定的官僚主义意义上的官 僚化并非一回事。在韦伯意义上，官僚制是现代管理的一个重要特征， 它可以创造合理化，它本身也是合理化的一个组成部分。根据科瑟的 概括，官僚制是依据合理化原则组织的；职务按照高低次序排列；活 动不带私人色彩；任职者受有计划分配的权限和有限的义务所制约； 任命根据专门的条件。参看刘易斯·科瑟，《社会学思想名家》，石 人译，中国社会科学出版社1990年版，第252-255页。
15这几方面的情况，拙文（前注1揭 ）均有所揭示和讨论。依 据1995年生效的《
中华人民共和国法官法》第
9条，担任法官必须具 有高等院校毕业的背景。但是，我在最近两年的调查过程中发现，在 一些法院，这一规定难以执行。作为司法机构的法院都不执行法律， 违反法律，岂不是一个最令人不安的情况。但是，法官们列举的原因 也并非完全没有道理，有的还很具体，例如法院人员的子女安置等。
16关于“合法性”与人们的服从之间的关系，参看弗里德曼， 《法律制度》，李琼英、林欣译，中国政法大学出版社1994年版，第 五章。
17《
中华人民共和国人民法院组织法》（1979）第
10条：“人 民法院审判案件，实行合议制。” 该条第1款：“人民法院审判第一 审案件，由审判员和人民陪审员组成合议庭进行，但是简单的民事案 件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。” 第2款：“人民 法院审判上诉和抗诉的案件，由审判员组成合议庭进行。”
18在刑事诉讼方面，依据1996年底之前一直有效的《中华人民 共和国刑事诉讼法》第 106条，如果合议庭成员意见分歧，则少数服 从多数。“但是少数人的意见应当写入笔录。”但是，实际上，合议 庭成员有争议的案件总是可以顺理成章地被视为疑难案件，同一法律 紧接着的第 107条为此提供了现成的解决方法：“凡是重大的或者疑 难的案件，院长认为需要提交审判委员会讨论的，由院长提交审判委 员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。”
19设立审判委员会的做法开始于50年代初。当时审判委员会的 构成、职权及其与合议庭之间的关系，参看董必武，“在军事检察院 检察长、军事法院院长会议上的讲话”，载《董必武政治法律文集》， 第516-531页；另参看该书第374、390页。
20一位学者在评论新订
刑事诉讼法时，认为“新法典试图对审 判委员会和合议庭这两个审判组织之间的关系作出合理的调整”，新 规定“可以防止法院院长在开庭前即决定将案件提交审判委员会讨论 决定。”见陈瑞华，“应当如何设计刑事审判程序”，《中外法学》 1996年第3期，第41页。
21修订后的
刑事诉讼法似乎有鼓励合议庭独立作出判决的立法 意图，但是，据我于1997年6月在湖北省的调查，不少法官仍反映说， 凡是合议庭有不同意见的案件，肯定要提交给审判委员会决定的，法 官们也乐于这样做。 对于审判委员会存在的必要性加以辩护的理由，还包括那种认为 法官素质不高，应当由审判委员会加以制约，以及审判委员会不容易 被贿赂等观点。在我的调查中，许多法官认为这一设置不过是为了对 现行法官选任制度所存在的明显弊病的补救而已。一位省高级法院院 长的评论，见拙作，前注1揭，第240-241页。此外，美国著名法官汉 德（LearnedHand）法官曾经不断地批评那种“满席听审”（en banc hearing）的实践， 他对于用全院六位法官的宝贵时间审议合议庭判 决的做法颇不以为然。同时，他也是联邦司法制度官僚化的一个坚定 的抵制者。参看新近出版的一本汉德传记，Gerald Gunther,Learned Hand: Man and theJudge, Harvard University Press,1995,第515- 517页。
