21世纪中国行政法学的民主性需要逐步增强的，否则不符合经济、社会、科技发展的要求，行政法的基本理论需要由行政民主来支持，行政法的基本原则由行政民主性的原则来支撑，行政法的主体理论和制度需要有这方面的发展，出现了行政主体多元化、分散化、社会化和进一步的广泛化的一种进程。行政法的行为理论和制度也出现了行政方式的多样化，柔软化，简便化，规范化，高效化的一个进程。行政法的监督理论和制度出现了多样化，多元化，系统化，辩明化，民主化的过程，涉及到一系列的理论、技术和方法创新，否则就不能满足这个要求。谢谢大家。
　　
　　主持人：现在我们请中国政法大学薛刚凌教授做她的报告。
　　
　　薛刚凌：尊敬的主持人，尊敬的各位来宾，首先我非常荣幸作为最后一个报告人，我本来是两项职责，一是点评，一是报告，我可能是用比较少的时间来点评，因为有一个自私的考虑，就是把我想报告的主题给大家做一个汇报。
　　对周汉华教授对行政法的基本评价，我持否定态度。对行政法的发展，我总的一个评价是，行政法这些年来对社会和国家的发展关注得不够，实际上我们一直是处在强调后权这一传统的模式里，所以对行政法需要一个重新的定位，社会发展到今天积攒了这么多的矛盾，行政法学界应该说是有一定责任。法学界对现实的关注，提供的建设性的意见是非常少的，在这里改革的大量领域没有法律的调整，导致了法律调整的真空，结果酿成了大量的问题，包括利益的分配不均，社会的严重贫富不均，高度的社会腐败分极。可以说经济社会在快速发展，而我们的法律没有跟上，所以才导致了大量的问题。我要报告的主题是公共行政改革与行政法的发展定位。
　　我想从三个方面来报告，第一个方面行政法与公共行政的关系，第二个方面是公共行政改革的一种必然性和改革的主要内容。第三个方面是行政法未来发展的一些思考。
　　第一个方面行政法和公共行政的关系，教科书里面几乎是千篇一律，行政法是有关公共行政的法。但是非常遗憾的是行政法在具体的发展中主要关注的是行政权力。公共行政所涉及的领域非常宽泛，绝不仅指权力一个要素。比如说公共行政的结构问题，包括纵向的结构，像府级的关系，政府间的关系，横向的结构，职能的配置，包括监管的模式，社会行政和国家行政的分工，这些结构性的调整，法律都没有监督。所以使得大量的问题，包括足球协会，包括村民自治的问题，行政法都袖手旁观，或是关注不够。还有公共行政中的利益调整问题，实际上中国社会的矛盾最大的问题就是利益调整缺位。最早我们搞优惠政策的时候，先发展东部，然后开发西北，振兴东北部，这些优惠的政策在行政法上来是不符合法治精神的。它不符合平等、公正、竞争的法则，违背市场经济规律。在80年代以经济建设为中心是没有问题的，但是由于法律的调整慢了半拍，所以导致现在的地区发展，城乡发展严重失衡，这里涉及到大量的利益调整。像经济学提出非均衡发展，而法学界没有提出，由于非均衡发展没有被及时打住，导致了现在不均衡的社会，严重的贫富不均，严重的地区差距，严重的城乡差距。除此以外，还涉及到公共行政的一些技术性的要求，公共行政的开展需要人力、物力、财力的支持，需要制度的保障，可在这些方面，法律进步的程度也是有限的。最典型的像财力的保障，在西方国家公共行政改革有很多方式，比如BOT的方式，通过吸收民间的资本、技术、管理来提升公共行政的能力，但是在我国没有相应的制度构建，学术界也不支持它。中国很多法治进程是实践的需求，而不是学术界在推动。所以周教授讲的法律人联盟有点超越中国的现实。中国目前最需要的是认认真真的制度构建，法律在很大程度上是一种工具，没有这些法律制度的建筑，就没有一个合适的平台，技术和管理无法实施，你有好的愿望，没有好的制度工具也实现不了。BOT的制度在地方都是自发来做的，很不规范，同样带来了大量的社会矛盾。

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