现代公共行政与行政民主化（中国政法大学法学院“民主建设与法治”新年论坛之四）-法搜-中国法律信息搜索网

　　第五个是知识的重构，因为我们都做类型化的例子，所以大家的知识实际上是一样的。这种类型化的研究造成了知识的重构，但没法对话。在市场经济当中差异化的服务是很重要的，但是现在很多地方都是在做同样的产品。
　　第六个是行政法学的研究，现在应该还是处于弱势群体的状况，其影响力不是很大，另外对制度的贡献，也比较有限。
　　我觉得中国的行政法变革的条件已经成熟了。一个就是范式的改变，中国行政法前二十年是从一般出发的阶段。科学的规律从一般到特殊，再从特殊再到一般，现在行政法应该到一个细化的阶段，之后再回到一般理论的修正。第二个就是基本的立法任务已经完成。第三个是社会的需要，中国的改革已经向深层次发展了，这对学术必然提出新的要求。
　　第四个公共行政改革给全球化、市场化和行政化带来的驱动。人类知识的增长在信息爆炸的时候，变成了一个垂直增长的曲线，这对传统政府职能的挑战是全面的。
　　这四个条件决定了行政法变革的时机已经到来。
　　中国行政法的走向应体现五个特征：一个从原则逻辑出发，然后到从个别问题的出发。第二个要从司法中心向公共利益中心原则转变，原来的行政法是没有行政的行政法，未来应该是真正关注行政的行政法。第三个就是专业分工的细化，你到很多地方没有看到行政法这一行，比如证券、税收、金融、铁路、电信一定要很细化的。第四个变化就是学科的融合和分析工具的多样化。最后一个变化，行政法学显然会向弱势群体转变，行政法范围会扩大和烦琐的地方会减少。实际上可能将来会是行政法帝国主义时代，因为80％的法律都是由行政机关来执行的。范围的扩大和它研究的环节减少是相辅相成的，行政法的范围在扩大，但是你研究范围里面的环节是非常特定的，所以我想这是行政法规未来发展的方向。
　　我想利用这个时间就谈这些看法。谢谢大家。
　　
　　主持人：下面有人大法学院的莫于川教授做报告。
　　
　　莫于川：谢谢大家给我这么一个机会，汉华教授的报告，给我很大的信息量，我基本赞同。其中有几点需要加以注意。比如说经验当中形成了权力制约格局，我基本赞成，同时有些权力并没有得到约束。另外说需要注释法学，那就走到另外一个方向去了，我们在理解这些经验的同时要注意可能存在其他问题。
　　第二点关于宪政制度秩序不稳定，提到了地方立法权的问题，就是我们过去讲行政立法，地方立法会不会造成一些冲击，我认为这个趋势是很难避免的。因为经济科技迅速发展，国会满足不了提供一个行为规则的要求，所以出现了行政立法。这个进程和我们宪政制度本身是什么关系呢，实际上我们国家是有限的自治制度，而且随着时间的推移，这一点是越来越明显，正是因为是有限地方自治制度的发展，所以立法多元化不可避免，它表现出来好象宪制秩序已经不稳定，这要辩证的看。