对国有企业实施政策性关闭如何保障企业职工权益？
姜明安
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［案情简介］
《公益时报》记者 高 斌 2004年11月17日报道
国企政策性关停，员工应该得到怎样的安置才算合理？湖南这家国企由关停而引起的安置争议，很值得唤起各级政府对“依法行政”的反思——
新晃侗族自治县地处湖南省最西部，侗族人口占８０％，是省级贫困县。系国家计划内卷烟厂的新晃卷烟厂是新晃县的经济支柱，至今已经有５０多年的历史。这个拥有固定资产１．２亿元，年生产能力１５万箱，年创利税７０００多万元，经济效益良好的企业，今年迎来关停的最后通牒。
关停遭到部分职工的抵制
根据湖南省召开的专题研究新晃烟厂关闭问题的会议纪要，２００３年１２月，新晃县政府成立关闭烟厂工作协调领导小组。同年１２月２７日，关闭烟厂工作组进驻烟厂，烟厂停产。 但关闭工作进展得并不顺利，遭到部分烟厂职工的抵制。
经过酝酿，新晃县政府对关闭工作方案进行了调整。２００４年６月４日，湖南中烟工业公司派员加入到关闭烟厂工作组，新工作组再次进厂开展工作。经过召开烟厂中层干部及各类人员会议，在比照湖南省内已关闭其他小烟厂补偿标准的基础上，解除（终止）烟厂职工劳动关系的《经济补偿办法》出台。 这次出台的《经济补偿办法》也没有得到职工的响应和支持。
为了使烟厂关闭工作顺利进行，新晃县政府发动了全县科局级以上干部实行分级包干制，负责做烟厂职工思想工作，配合搞好关闭工作。据介绍，８月５日至８月２２日，除５名厂级领导，新晃烟厂有７５５名职工按照《经济补偿办法》领取了补偿费，并和烟厂解除了劳动关系。据关闭烟厂工作组透露，烟厂职工的经济补偿标准人均达到９．５８万元。目前，尚有２名职工不愿与新晃卷烟厂解除劳动关系。
职工对安置标准有不同理解
职工们觉得，对照国家烟草总局的相关文件，关闭烟厂工作组颁布的安置补偿标准过低。他们认为，按照国家烟草总局相关安置文件的规定，烟厂的债务可以列入全国银行呆坏账规模计划并予以核销。职工们已经预知的安置资金，包括由常德烟厂有偿买断的指标款１．５亿元，加上国家烟草总局补贴款５１００万元，共计２．０１亿元。如果再加上烟厂的固定资产１个多亿及其他款项，这笔资金数额相当可观。而新晃县政府用来安置职工的资金是７０００余万元。
