还有一个民主执政和科学执政的问题，这里主要讲一个问题就是在国务活动里面，是不是应该强调政府包括执政党重大的决策举措，影响国计民生的重大的社会工程，或者建设工程都应该得到人民的同意，也就是要通过人大来审议，来通过，这是民主决策，民主监督的一个重要的方式，也是政府行使权力应当遵守的正当法律程序，就是任何重大的决策应该通过人大审议。这个在西方称为钱袋议会，口袋有钱，对西方一些政府重大的拨款都必须通过议会，而且他们有无记名投票，如果预算大家不赞成被否决了，政府还承担政治责任或者全体辞职。但是我们不一定也照搬，但原则应该会借鉴的。比如说我们三峡工程，就是通过全国人大审议的，当然这个还有很多问题，三峡工程现在出现质量问题，生态改变的问题，有一个科学的问题，这是另外的问题。我特别想提这个问题，就是现在有些地方政府为了搞形象工程，政绩工程，没有经过人大的批准，就把扶贫的款进行大型不好的活动，甚至拆毁历史的名城，这既不民主，也不科学，就是拿纳税人的钱破坏生态环境和历史文物，给后代造成了很多损失。
比如内蒙古搞了一个占地五千平方公里的开发区，搞了十年，经济效益极少，而生态环境遭到严重的破坏，这项大工程是没有经过人大通过的，而是通过区党委办公厅和区政府办公厅去批，这样做是错误的。所以我建议，今后全国人大要制定一个法律，规定政府超过多少限额的拨款，主办有关于国计民生这样大的电视工程，社会工程，所谓社会工程就是社会运动，都应该通过人大的认证、审议，最后表决，否则就应该是视为违宪，要追究领导人的政治责任或者法律责任。应该把这个作为政府举行重大举措的一个法定程序。
最近我参加一个会，民主党派有人建议有关这类的重大问题，除了国务院或者行政机关做可行性的论证以外，政协可以做不可行性的论证，提交人大或者提交政府参考。我觉得这个是值得研究的，我觉得应该可以允许政协有向人大的提案权，我们过去政协在建国初期是担任过最高权力机关的职责，省去政府制定的共同考虑，但是一到改革开放以后，特别到人民代表大会产生以后，基本没有任何权力，只有民主监督权力，可以说这么大的机关，它有力量，但没有执行权力。我觉得其他的机关有提案权，为什么政协就不可以有一点提案权呢？
我觉得现在老是在修改
宪法，违宪审核审查制度。主持人讲这两年刮了审计风暴，大家都刮目相看，但现在审计是摆在政府，摆在国务院，就不可能审查党和国家领导人，也不可能审查人大自身的财政问题，所以有些学者包括我自己也建议是不是可以把审计处设在人大，主要审计做财政审计，财务审计还是由行政机关去做。另外人大自身运行的一些机制，也有很多地方值得改进，这里我提三点，一个是改进选举制度，就是要实实在在，真正民主选举，候选人要来自选民的意志，要采取差额选举，应该是文明的、成本低的竞选的机制；第二要减少党委民主的选举，因为他们是受监督的对象，又做代表，又被监督，这样不行。适当的提高农民的比例，但也要有一个适当的度，不然人民代表大会制度就变成农民代表大会制度了。这样有利于推动我们法律的进程。再一个是人大的议事交流，人大的会议现在都是分团讨论，我们人大代表是代表全国人民的，当然由他来代表地区的选民，你只是在你那个团发表意见，而且你那个代表团的团长又是地方党委或者是政府的负责人，他往那里一坐有可能就是代表若干的意见，更重要的是不能交流信息，我在人大看了一个简报，那些简报是经过筛选的，有的内部的简报一般人看不到，所以人大的议事应该有广泛的交流，多个省的交叉，当然这个组织问题比较大。最后一个问题，也是最重要的，就是党的十三次代表大会报告提出划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表的关系，十六大提出了规范党委和人大的关系，这是很大的一个问题。我觉得我作为一个共产党员，作为一个法学者不能不谈，一个是军事权的问题，有一次我在一个地方说，为什么我们国家的军队不能国家化，这是一个很敏感的问题，而最近有些学者或者是理论家写文章说“我们绝对不能搞军队国家化”，我认为这个提法和
宪法不相符合，我们已经是国家化了，
宪法里面专门有一节就讲国家的军事委员会，是两条，我参加了八二
宪法的讨论，当时说两条是不是太简单了，要不要再详细一点，当时小平同志说不要搞得太详细，搞得太详细了，反而束缚我们的权力，因为我们一个实体，两块牌子，既是国家的军事委员会，也是党中央的军事委员会，所以筛选出来了一个矛盾。有一个朋友给我打电话，他说今天看的报纸，怎么江泽民同志又出来了，江泽民批了一个“军队实施国家
药品管理法的规定”，那是胡锦涛的事嘛，我说对，这是符合
宪法的，因为我们现在只有两个军委主席，一个是党的军委主席胡锦涛，一个是国家军委主席江泽民，江泽民还没有下台，他必须经过人大开会以后，提出辞职，然后批准辞职，然后再经过选举，把胡锦涛同志给提上来。9月15号胡锦涛发布了军委主席的命令，任命一个张定华，一个丁志远这有点越权之嫌，他现在还只是党的军委主席，不是国家的军委主席，他没有资格来任命，只能江泽民可以，除非江泽民授权了，这个问题不是很大，但是说明了一定问题的。
