民代表大会制度和有序的政治参与（中国政法大学法学院“民主建设与法治”新年论坛之一）
郭道晖、王晨光、蒋劲松等
【全文】
主持人：各位嘉宾、各位朋友、各位尊敬的同仁、各位同学，大家新年好！在这冰天雪地的寒冷季节，很多朋友从城里面千里迢迢参加我们这个论坛，我代表两个主办单位对各位的积极参与表示衷心的感谢。今天参加我们这个论坛的有来自北京大学、清华大学、中国人民大学、社会科学院以及其他北京著名高校的一些著名学者、教授，有来自南方周末，21世纪经济报道，新京报，法制日报，人民法院报等诸多媒体的尊敬的朋友，以及我们法学院的学生和法学院其他的一些朋友，我再次对大家表示欢迎。
正像我刚才所介绍的一样，今天参加会议的都是大知识分子和准备成为大知识分子的小知识分子，我们之所以能够有这样一个衣食无忧在这里进行知识学习、研讨和传播的环境，是因为这个社会为我们做了很多的贡献，那么在新年到来之际作为知识分子的阶层以什么样的东西回报这个社会，回报这个国家，这是我们这个论坛所要议的主题，我们这个论坛今天是第一次进行，而我们也将会在以后每年举办一次，选择我国社会发展中重大的课题来进行深入研讨和传播。这个论坛的基本定位是什么呢？它的立场是建设性的，它的选题是前沿性的，它的讨论是真实性的，这就是我们的立场。这次我们的选题是民主建设与法治。为什么选择这样一个题目，它对当前中国社会发展有何意义，今天会议的主要安排，第一场是人民代表大会制与有序的政治参与，主要讨论问题是中央提出有序的政治参与，如何给它制度化；第二场是基层社会的民主建设与和谐社会，如果一个基层社会不能得到民主建设，和谐社会难以形成。下午的报告是司法改革的路径，司法的职业化与司法的民主化，我们将探讨这些年司法改革的得与失。然后我们最后一场报告是关于现代社会行政权的演变与行政权的民主化。下面有请中国政法大学法学院院长，博士生导师马怀德教授致辞。
马怀德：尊敬的各位来宾，各位同学，老师们，大家上午好。当我们挥手告别2004年的时候，法学院迎来了首届新年论坛，这是法学院成立以来策划的第一届新年论坛，之所以我们策划或者是创立这样一个新年论坛，主要是为了活跃法学院的学术气氛，为各位老师、同学提供一个探讨、交流的场所。当然这次论坛的特殊意义还在于这是法学院与中央电视台社会与法频道合作举行的一次论坛，所以在这里首先我要感谢来自首都各个高校、科研单位和政府机关的各位专家、学者来支持参与我们这次论坛，同时也要感谢各个新闻媒体单位的广泛热烈的支持，还要感谢我们各位老师、同学的大力支持。
我们之所以选择民主建设、法治建设这样一个重要话题，我想有这样几点考虑：第一就是当我们回顾2004年的时候，我们会发现2004年是一个民主和法治建设取得了巨大成就的一年，从2004年
宪法修改将尊重和保护人权写入
宪法，到后来进行的所谓的论责风暴，审计风暴。从我们三月份国务院颁布的依法行政实施纲要，到后来
行政许可法的实施。从我们年初所进行的铁本事件，阜阳奶粉事件的回顾反思，到年底所掀起的听政的热潮，这些无疑都体现着民主的价值和法治的力量，但是我们知道民主是一个常谈的话题，当它跟立法、行政、司法选举等这些具体制度结合起来的时候，我们仍然有大量的工作要做，仍然有许多话题需要深入的全面的进行探讨。所以我们举办这样一次论坛，邀请首都各个高校、科研单位和实际部门的专家学者到场，来共同探讨这样一个话题，所以我认为这个新年论坛在这点上是非常有意义的。
当然由于时间仓促可能我们有很多准备不周的地方，也请各位到场的嘉宾和参与这次研讨新年论坛的很多朋友们给予谅解。这里我再次向各位表示衷心的感谢和热烈的欢迎。
主持人：我们第一场报告是人民代表大会制与有序的政治参与，现在欢迎主持人焦洪昌教授。
焦洪昌：各位朋友、各位同仁、各位同学、大家早晨好！下面进入我们第一个主题的演讲，人民代表大会制度和有序的政治参与，这一段主要是做这样的安排，首先我们非常荣幸的请到了郭道晖教授给我们做主题报告。郭老，大家可能都比较熟悉，他是朱熔基总理的同学，所以很多问题原来他是直接可以向总理汇报的，郭老也是我们《中国法学》的前任总编，在他执掌《中国法学》这几年，《中国法学》在法学研究特别是中国法治建设方面，应该说做出了很大的贡献，同时郭老虽然年龄大了，但是他的思维非常敏捷，一直站在中国法学的前沿，他的思想我想可能比我们很多年轻人更敏锐，而且也是更敢于说话。下面我们就先有请郭道晖教授给大家做主题报告。
郭道晖：很高兴有机会参加我们中国政法大学新年论坛，第一次论坛。我要讲的题目是“以人为本，完善人大制度”。今年是我们人大制度建立的五十周年，也是我
们《
中华人民共和国宪法》诞辰的五十周年，又是第四次修改
宪法，它真正把保证人权和保护私有财产纳入
宪法，此外今年又是我们党召开第十六次四中全会，十六届四中全会，做出了要加强党的执政能力的规定。中央的决定和中央领导人的讲话内容里都一再宣示和强调要以人为本，执政为民，依法执政等等。所以说今年我们是一个宪政年，人权年，人大年。宪政、人权、人大在我们政法界已成为一个关键词或者热门的话题。
