此外政府的规范性稳定对村委会选举的规范上也起到了一定的作用。一方面是部署，在大规模的村委会选举之前，从中央，国务院，到省，到县，到乡都有一个时间上的安排，经费上的保障。然后另一方面是解释类的，主要针对村委会选举过程中间的一些实际问题，民政部门具体负责选举的部门，有的时候是地方人大做具体的解释。
第二个我主要谈一谈当前村委会选举中间所遭遇到的一些法律问题。当然我们知道从建国初到现在我刚才谈到的村级组织的变化过程中，选举的字眼实际上从来就没有变化过，包括在人民公社时期也规定了生产队，生产小队，生产大队的队长都是应当由社员选举产生的，文本性的规范实际上从来就没有缺过，为什么只有到了村委会组织法颁布之后，尤其是1998年新村委会组织法颁布之后，农村的村委会选举才进入了一个实质性的阶段，我感觉这里面就是一个程序性的规定起了很重要的作用。过去我们在座诸位可能都参加过选举，学生会的选举，人大代表的选举，我本人也参加过我们社区的选举。可是为什么我们在参与选举的时候都没有参与的热情，我想很重要的一条就在制度设计上，程序你搞不清楚，你对候选人不了解，然后你自己投的这一票到底起不起作用你根本不知道。我们现在想在村委会组织法里面，在村委会整个选举过程中，我们要做的工作就是要把它程序化，让老百姓知道它这一步是怎么做的，然后他投的这一票是管用的，这样村一级的利益和村民之间有一个密切的关联度，这样他就愿意投票，他就知道这一票是起作用的，能够发挥作用，他就乐意去投票，乐意去行使他的这种权利。当然旧的问题解决了，新的问题又冒出来，过去在新村委会组织法修订之前，我们想了一个问题，在新村委会组织法实施过程中又冒出来了，这些问题也急需在法律上得到规范。
第一个问题就是选民资格认定的问题，选民资格认定实际在村委会组织法里面是有规定的，只要是满18周岁，只要是本村的村民，只要没有被法律剥夺你的政治权利，你就可以成为合法的选民。在这个里面，我们说他的年龄好界定，你只要到了选举之日满18岁了，没有其他的问题，政治权利也好界定，法律没有剥夺你的政治权利，你自然有权利来行使。一个难题就是本村的村民，因为村委会组织法从来没有规定什么叫做本村的村民，过去我们的理解比如简单的你是本村的村民，你就在本村居住，本村生活。实际上改革开放到现在20多年，农村情况变化非常大，本村的村民含义已经非常模糊了，如果没有界定的话，在村委会里面引起的纠纷就会不断。比如天津一个地区的一个村，这个村里面在村委会选举的时候，出现了一个问题，就是户口的问题，这是一个需要改造的城郊村，改造的时候有一部分选民改成城市户口了，有一部分选民还是保持原来村子里面的户口，还是农村户口。他改城市户口，是这个国家公路建设改了，不是他自己要求改了，村子里面还有经济利益在里面，他选举的时候有没有投票权呢？村委会选举委员会认为他没有投票权，因为你户口不在本村了，所以就没有这个权利，但是他一直在本村生活，怎么不是这个村的村民呢？所以这个问题非常复杂，我们现在有人在村子里面，但是户口早就跑到别的地方的情况，但是你人在这儿住；还有一些人户口已经在村子里面了，可是你人从来没到这个村子里面来过，空挂户。比如说经济比较发达的地区，深圳，那个村子里面，大多数人都是外来工，他就长期在这个村子里面生活，你说他算不算本村的村民呢，他有没有选举权呢？很复杂。因为村民身份界定不清楚，这是很大的问题。还有一个关于候选人的资格审查问题，实际上涉及到一个本质的东西在哪儿呢，就是公民的选举权，是不是我有了选举权就有了被选举权呢？在村委会组织法里面规定应当是统一的，但实际上在操作过程中，在实践过程中，你又会发现这里面有很多不太切入实际的地方。有一个村子里面选村委会主任，村委会主任原来是党支部书记，他因为在维护村民利益的过程中触犯了法律，由于经济的问题，最后在监狱里面呆了，但是老百姓就选他，但是他怎么可能到村子里面，实际上村委会对候选人的资格有一个限定，我认为是空间是可以分离的。但民政部门包括人大在这方面从来都没有做太多的研究，我们一个最主要的担心就是在村委会选举过程当中，会利用候选人审查的程序，会把很多他不太满意的、他不太喜欢的候选人拿掉，通过资格审查来拿掉。但是现在看来村委会98年之后选举现在搞了三届了，有必要再规范一下也有必要在法律上明确，对候选人的职位，对村里的主任，副主任，委员的职位进行一个界定，并不是村子里面的候选人都有机会当村委会的组成成员的。还有一个村委会选举之间的司法调解问题，我推选的候选人没有当选，他就把箱子砸了，这种事情在农村选举的时候是很多的。怎么办呢？法律上现在是一个空白，因为没有太多的制约措施，顶多就是宣布选举结果无效，然后再重来一次。
刑法上有一些规定，但这条规定是针对人大代表的选举，没有把村委会选举纳入到
刑法的调解范围之内。目前是在
刑法93年第二款关于犯罪的时候，全国人大曾经做过一个司法解释，把村委会主任又纳入到里面去了。这有一个问题，就是村委会这一级干部不是单纯的民间社团，不能把它看成社团的组织，它是履行了一定的行政功能的，它受过政府的委托，从这个意义上来讲，我觉得它是应当纳入到法律的调解范围之内的，这样对破坏村委会选举的一些行为能够做一些比较好的纠正。要不然仅仅宣布选举无效，那就是对破坏选举的惩处没有太多的意义。
