行政诉讼面临的问题及对策
王剑兵
【关键词】行政诉讼 基本情况 撤诉 问题 依法行政
【全文】
行政诉讼面临的问题及对策
我国行政诉讼法的颁布，充分体现了社会主义民主政治的精神和要求，标志着我国行政诉讼已经走上了正规化、法制化的轨道，行政执法和行政审判也实现了一个历史性的跨越。但是由于行政审判起步较晚，加之恰在社会转轨时期，各种社会利益关系错综复杂，通过行政审判工作，反映了一定的问题。为此，仅以山东省济宁市市中区法院近五年以来行政诉讼案件统计为例，对行政诉讼面临的问题及对策作一粗浅的分析，虽然一个基层法院的数据不具有代表性，但是仍有一定的参考价值和普遍意义。
一、行政诉讼案件的基本情况及特点
以山东省济宁市市中区法院近五年来的行政诉讼案件为例，2000年至2004年，该院受理行政案件573件，已审结532件(未结41件)。其中2000年受理28件，2001年受理52件，2002年受理189件，2003年受理102件，2004年共受理案件202件。在结案方式上，审结的532件中撤诉248件，裁定不予受理的12件，裁定驳回起诉的13件，判决驳回诉讼请求的9件，判决维持的38件，判决撤销的31件，判决变更的1件，确认行政行为违法的15件，判决履行法定职责的160件，判决行政机关赔偿的2件，中止的2件，移送的1件。从当事人的败诉率看，在所审结的532件案件中，行政机关败诉的案件为209件，败诉率为39.29%。在案件类型上，以2004年所受理的案件为例，202件案件中涉及拆迁管理的3件，土地管理的128件，房产13件，工商2件，公安4件，规划管理1件，烟草2件，交通8件，人防4件，城管1件，其他36件，几乎覆盖了所有行政管理领域。在管辖上，2000年至2004年该院所受理的案件中，指定管辖的分别是2件、1件、1件、57件和128件。在涉及群体诉讼方面，2000年至2004年该院受理的群体诉讼分别是0件、0件、155件、48件和125件。
从以上的数据可以看出，行政诉讼案件有以下特点：
1、收、结案数量逐年上升。近五年来，该院受理行政案件呈逐年上升的趋势。2000年该院受理行政诉讼案件仅为28起，2004年新收案件202起，增长86.14%，办结161起，增长82.61%。在收结案数量逐年上升的同时，案件类型呈增多趋势，涉及到行政相对人从出生到死亡以及社会生活方方面面的行政管理领域和各类执法行为。
2、撤诉率居高不下。行政争议案件不仅起诉率本身就很低，而且行政案件审结时的撤诉率也常年居高不下。2000年以来，除了2002年因155件群体诉讼案件被判决履行法定职责有其特殊性以外，历年来的撤诉率均非常高，分别为67.29%、48.08%、6.88%(2002年)、66.67%和77.02%。在所审结的全部532件行政案件中，撤诉案件为248件，撤诉率高达46.62%。
