株洲炎帝广场产权争议案评析
姜明安
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［案情简介］
据中国经济时报近日报道 一个开发建议项目怀着培育中小城市“新的经济增长点”的美好愿望出发，最终却走向一场沸沸扬扬的产权纠纷。有关专家坦言，在近年来新一轮城市发展建设过程中，产权制度的缺陷使得越来越多的城市加入到产权纠纷的行列中来，如不尽快解决，不仅不利于社会安定，更会影响到城市的进一步发展。
湖南省株洲市炎帝广场开发商产权纠纷案便是一个典型案例，并且这一纠纷尚处于僵持阶段。
有关资料显示，1996年1月，湖南省株洲市委市政府作出决定，“争取三至五年全面建成体现株洲时代风貌特色的炎帝广场”，既作为一项社会公益设施，同时“按规划建成广场外围建筑商业服务与文化娱乐部分”即广场商业街，将其培育成为全市“新的经济增长点”。
根据规定，炎帝广场由市财政投资建设，首期投资1500万元，至建成共投资了5000万元。政府为此成立了临时机构建设部负责工程，建成后的经营管理由政府组建的广场物业办承担，至今仍由市财政每年给予70万元的补贴。与广场相应衬的广场商业街作为公益设施的配套工程，市政府的态度十分明确：“财政不作投入”，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，采用独资、融资、集资、合资、合作或股份制等多种方式筹资建设，政府给予政策上的扶持，还下文允诺成立了非政府的机构即开发部承担这个项目。
株洲炎帝广场开发部总经理凌鹏告诉记者，开发部以借贷、预收购房款、延付工程款、收取工程质保金、房屋租赁收入、员工入股等多种形式投融资，先后共筹集资金5000多万元，进行滚动式开发建设。截至2003年底，开发部累计实现主营业务收入3800多万元，缴纳税费100多万元，上缴土地收益金18万元，积累净资产1000多万元；整个广场商业街累计缴纳税收2000多万元，解决了1000多人就业。但时间走到2004年3月30日，原有扶持政策似乎开始“变脸”，市长办公会议纪要提出将炎帝广场整体(包括资产、人员、债务等)划归市广播电视局管理和经营，并且在5年内每年给予90万元的财政补贴。之后，市广播电视局副局长等人到开发部要求无条件收缴公章和全部账本，并要求无偿接管所有资产。
对此凌鹏表示非常不理解。他表示，开发部虽然是政府下文成立，但事实上是头戴“红帽子”的民营企业。政府给开发部规定了两个任务：第一个任务是完成广场商业街项目的建设、开发、设计、规划等方面的可行性论证，并为此拨了五万元开办费，以代行政府对该项目的管理职能；第二个任务是在“财政不作投入”的前提下，或者招商引资或者自主投融资，自担风险，“负责筹资、开发、建设等事宜”和广场商业街建成后的“销售或经营”。正因开发部是政府下文成立的，所以从一开始头上就戴了顶“红帽子”，虽然因此在政策上得到了政府的大力支持和扶持，但也使得直到现在都无法取得工商注册的企业法人资格。即便如此，凌鹏仍坚持认为，“红帽子”毕竟只是顶“帽子”而已，从成立到现在的八年多时间里，政府既没有任何机构担任开发部的行政主管，也没有任何机构承担开发部的投资管理和投资风险，开发部事实上是个自负盈亏的民营企业。
