试论灾害事故管理与政府的责任
曹文安
【摘要】近年来，我国灾害事故一直呈高发态势。政府对灾害事故承担管理之责，但政府的责任不明确，责任体系未建立。应当建立和完善由政治责任、行政责任、刑事责任和国家赔偿责任组成的责任体系，确保灾害事故得到有效防范。
【关键词】灾害事故；政府；管理；责任；体系
【全文】
一、政府对灾害事故的管理任重道远
改革开放以来，随着经济建设的高速发展，各类灾害事故也不断发生，灾害事故呈高发态势。特别是重、特大灾害事故时有发生，给人民群众的生命财产造成重大损失。近几年来，矿井爆炸、透水事故、烟花爆竹爆炸事故、火灾事故、交通事故频繁发生，伤亡、损失巨大。在各种灾害事故中，火灾事故、交通事故的发生一直位居前列，天天都要发生多起。火灾事故仅以2002年为例，全国平均每天发生火灾达708起,烧死7人,烧伤10人,烧毁直接财产421.9万元。［1］在交通事故方面，根据公安部的通报，2004年8月，全国公安交通管理部门共受理道路交通事故43151起，造成9601人死亡、45860人受伤，直接财产损失1.8亿元。［2］
2002年6月16日凌晨2时40分左右，位于北京海淀区学院路20号院内的“蓝极速网络”网吧发生火灾，造成24人死亡，13人受伤。2003年2月2日，羊年大年初二17时58分，哈尔滨市道外区靖宇街236号天潭酒店发生特大火灾事故。火灾造成33人死亡，10人受伤。33名死者中年龄最大的75岁，最小的仅13个月。2003年11月3日凌晨5时许，湖南衡阳衡州大厦发生火灾，衡阳市消防队员将楼内尚未撤离的居民一一背出或转移。上午8时30分左右，大楼突然发生坍塌，共有15名消防官兵受伤，20名消防官兵壮烈牺牲。2003年12月23日22时04分，由四川石油管理局川东钻探公司承钻的位于开县境内的罗家16H井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，从井内喷出的大量含有高浓度硫化氢的天然气四处弥漫、扩散，导致243人因硫化氢中毒死亡、2142人因硫化氢中毒住院治疗、65000人被紧急疏散安置、直接经济损失达6432.31万元的严重后果。2004年2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70余人受伤，直接经济损失400多万元。2004年7月28日，河北辛集发生烟花爆竹爆炸特大事故，事故造成32人死亡，90余人受伤。
触目惊心的灾害事故令人沉思。安全事故，总在老生常谈中细数着生命流逝。在我们享受先进工业文明的时候，却不得不让公众背负上伤害的重担。开发是为了更多幸福的生命，还是以生命为代价进行更大的开发。这是个悖论吗？发展与平安，应该是相辅相成，不能成为矛盾。频频发生的重特大灾害事故夺走了许多宝贵的生命，给人民群众的生命财产带来了巨大损失，也对国家和政府的威信和利益造成了损害。这说明我们的灾害事故管理肯定存在问题。
面对不断增长的灾害事故，作为治安理论研究者，我们应当反思政府部门在灾害事故管理中所应承担的责任，应当思考如何完善灾害事故管理责任体系，以尽量减少灾害事故的发生，充分有效地保障人民群众的生命财产安全。
