对于公法的概念，我想应作一个统一的理解，其中有个核心即国家公权力，我们的法最好不要说哪个法是公法法、哪个法是私法，凡是对公权力进行规范和控制的，不管它是什么法，是
立法法也罢、组织法也好、选举法也好、
宪法也好、行政法也好、诉讼法也好、
刑法也好，都是公法。这个公法不是一个法律部门，而是一个法律系统，即在这些法律部门中间，凡是涉及到对公权力的规范的，都可以归结起来作为一个系统来进行研究。
二、公法的使命。
即公法的功能、作用、使命，功能、作用等都是不一样的词，但这些问题有它们的共性。使命有肩负一种任务的意思，功能有一种内在责任的意思，是能够干什么的意思，使命则是人们想用它做什么事，作用是事情运作中划分出的作用。功能是事物本身具有的、一种内在的东西，作用则受到外界很多因素的影响，如政治环境、经济环境等等。很难分清这几个概念，我用“使命”这个词，是指人类想赋予公法什么东西，是人类对公法进行研究，想要公法做某种事情，考虑到公法的水平、能力，即能不能完成人类赋予它的任务——是这样第一个问题。
公法的使命主要有以下五方面：
其一，确定权力让渡的界限，界定了权力范围，这是解决到底我们的“right”转化为“power”是让出4%，30%，还是80%，甚至90%的问题，确定公权力的强度，确定公权力有多大范围，公法首先要解决的是这个问题。
其二，如何在公权力主体之间分配公权力，我们让rigrt 形成power之后，哪些给国家，哪些给律师，哪些给村民委员会，哪些给WTO，那些给联合国；在国家中间，哪些给中央，哪些给地方，哪些给人大，哪些给政府、法院、检察院；在政府机关中间，哪里给财政部，哪些给公安部等等；在我国还有一个特殊情况，就是哪些权力给党，我们转让哪些权利给党，这也要通过公法的形式来进行。所以现在我们讲政治文明，而在过去不太讲这个，因为人民相信党，党也信任人民，党和人民是一家，我们的党是执政党。现在要考虑政治文明，要考虑人民给了多少权力，其合法性和正当性会受到怀疑，因此，公权力还有一个在党和国家机关公配的问题。因为我们党是执政党，执政党要行使哪些权力应予确定，哪些东西要经人大批准，哪些要受人大常委会审查，我们要派出的干部要通过什么样的程序获得国家机关的任命，发生了问题怎么办？例如在岳阳市，党派出的市长没有被人大选上，然后要求再选，这在公法上，其合法性和正当性何在？假设今天通过一次法律，说党党派出的干部没被选上，可以通过工作再选，第二次没选上，第三次还行不行？第八次行不行？这也要考虑！即只能选几次，法律应该确定下来，所以，讲政治文明，就有了权力分配的问题。
其三，权力行使的条件、基础及程序，公权力的范围确定了，如何分配也确定了，但是权力分配后，如何行使，不能不回答这个问题！我们要有个条件、标准，还要有个程序，但如果没有程序、没有方式、没有标准、没有条件，就会引起别人不服。
