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为什么还要规范控制公权呢？——有人问，有了公权力不是很好吗？
这里有一个问题，这是个很简单的道理，就是公权力在运行的过程中会产生异化，可能会转化为与我们作对的行为，可能会威胁我们的生存、发展。比如我们举个狮子或者老虎，如果没有关好，反而可以把我们吃掉。为什么它会异化呢？我们的领导带领我们去创造幸福生活，怎么又要破坏我们的生活呢？因为公权力是通过人类来行使的，但人这个东西有个思想——有好的思想，也会有不好的思想——人不是天使，“人非圣贤”，行使公权力的人也不是天使、也不是圣贤，也可能滥用公权力，所以要对公权力进行控制！
怎么证明它呢？只要了解我们的历史就可以了，包括斯大林、毛泽东在内都可能滥用公权力，他们都是公权力的行使者。有理智的人都知道权力，古代有刀枪，现在有炮弹，甚至有原子弹，公权力不控制是不行的。
人怎样控制公权力呢？实际上，自有公权力就有人开始研究如何控制它，但公法的出现是近代的事情，大概只有二、三百年的历史。讲起对公权力的控制，人其实还是很聪明的，当选出部落首领时，就想到如何控制部落首领了。这里可能有几种办法，一是将公权力赋予多人，甚至集体行使公权力，古代是可能的，现在是比较难的，不过还是有，就是通过选举控制代表、罢免代表。二是宗教，吓唬小孩说狼来了，干坏事要遭报应，宗教有教规，加入了就要受教规约束，不加入实际上思想也受影响，共产党员也企图菩萨保佑，他做坏事时，可能想到要下地狱，也感到害怕，这种东西也是人创造出来控制公权力的。三是道德，这也是对公权力进行约束非常重要的方法之一，包括从政的道德，孔夫子思想中的道德讲要勤政、廉政、爱民如子，中国有的西方也有。四是法律，主要是公法，规范公权力如何组织、如何配置、如何运作、如何交接、如何转移、如何行使、如何发展、作用等等，都有一套规则对公权力进行控制。
应该说是从有了人类，有了人类共同体，有了公权力，人类就开始考虑控制了权力，现在已经创造了许多办法来控制公权力，除了民主、宗教、道德、法律等等，还有很多，但是，法治的实现是控制公权力的最好的方法、最好的途径，所以，“十六大”报告讲到政治文明，把规范公权力放在很重要的位置，把民主和法治放在很重要的位置。
前面已讲到公权力是有了人类就有公权力，但公法是近现代才有的事情，为什么公法产生的这么晚呢？对公权力法律控制为什么这么晚呢？我想有这几个方面的原因，一个是人类对公权力的认识，我们现在对于权力运作的扰民性、运作中必然产生的异化，当然已经有了清楚的认识，但在很长一段时间我们可能对于公权力没有这么清醒的认识。也就是说，我们只往好的方面讲，很少去考虑公权力的副作用，把公权力异化看作是偶然、而非必然，没有认识到无论是谁，掌握了公权力，没有控制、没有制约，都有可能变坏，这是一种必然性，没有考虑到必然性，而只把它作为一种偶然性，也可能是人类犯的一个错误。
二是掌握公权力的人，作为统治者为了自己的统治，为了摆脱控制而故意欺骗，声称公权力绝对是为公的，公权力是绝对伟大的，是不会为非作歹的，皇帝是不会做坏事的，共产常是绝对代表人民根本利益的，共产党绝对不会害人民，人民政府怎么不会为人民呢？文化大革命我们犯了错误，但我们共产党伟大——所以可以自己改正错误，共产党的公权力没有制约，也有可能异化，正如邓小平同志所言，既使像毛泽东这样伟大的人物，也有可能引发悲剧，斯大林也有可能引发悲剧，没有一套机制，就有可能引发悲剧，统治者自觉、或不自觉地维护自己的统治。
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