公法的使命及研究方法
姜明安
【全文】
主 题：公法的使命及研究方法
主讲人：北京大学公法研究中心主任 姜明安教授
主持人：宪政与行政法治研究中心副主任 莫于川教授
听 众：法学院研究生等80余人
地 点：贤进楼501学术报告厅
谢谢人大法学院给我一个机会，到这里来汇报自已学习公法的一点体会，谈一点自己对于公法不成熟的、甚至是错误的观点，加上我的普通话讲的不好，请大家原谅，我的题目是公法的使命及研究方法，分四个小问题讲：一是公法的概念，谈个人的一些看法、观点；二是公法的使命、性质、作用；三是公法的意义，分两个方面来研究（相对私法来说，公法作为统一整体加以研究的意义）；四是公法的研究方法。
一、 公法的概念
简言之，公法的就是规范、控制公权力的法，它是调节公权力主体、人类政治共同体成员或相对人，以及公权力主体之间相互关系的法律原则、规范、精神的总称，是一个系统。这里涉及两个概念，一个是公权力，第二个是人类共同体或人类政治公共体，这是基础，是公法的基础。
人类为什么需要有公权力，和人类政治共同团？ 为什么要规范权力？
首先分析什么是公权力？公权力是人类共同体成员对内、对外做出行为的能力，right和power，人类转移多少right，然后再转化成多少power，这种权力包括人类共同体做出的行为，也包括人类共同体对人类外部做出的行为，向老虎、狮子、地震、自然灾害等做出的行为，人类共同体是指人类根据地域、民族、经济关系、政治信仰或者统的需要而形成的社会群体，如部落、西方的城邦、现代的国家，还有社会团体、社会组织——居委会、妇联等等，国际上的社会组织，联合国等等，还有经济组织（如WTO）也享有一定的公权力，人类共同体是在不同的时间按照不同的民族、地域、政治信仰、社会需要形成、发展起来的，讲公法，离不开这两个概念。
人类为什么需要共同体？需要公权力？需要法律一系列的机制对公权力进行控制?我们是否可以说没有公权力不是更好吗？这可以分成两个方面来讲，一方面是刚才莫老师谈的，是人性使然，人是社会的动物、是政治动物，不可能单独的存在，否则就会感到寂寞。因为人能够说话、能够思考，要表达自己的看法、观点，就要与别人交流，人作为人时就是团体，就是人类共同体，一个单独的人很难生存，人都希望组成一个共同体，要当班长、团长、国王，有这种欲望——组织、指挥、领导的欲望，人都有一种竞争的意识，这都是人性的社会性、政治性。第二个是人要适应外部环境，如毛泽东所讲要与天斗、与地斗、与人斗，否则就会死掉，比如有地震、洪水、火山这些现象，单靠个人是没有办法解决的，象98年洪水个人是无法战胜的，个人是无法探测地震的，所以人要生存、发展就必须与天斗、与地斗、还要战胜人类自己。一群人、一个国家可能为了自己的利益组成统一阵线，结成一个群体，就有了组织、指挥、管理，就要有公权力。当然这句话不一定完全对，这是强调了“斗”，现在我们越来越强调协调，发展你把天斗败了，天要报复你，要把地斗败了，地也报复你，要把人斗败了，人要报复你，就像巴以冲突一样，所以老是强调“斗”不行。现在，要求人去适应天、地、人，人类为了适应环境，同环境协调，必然组成政治共同体，这就必然产生公权力。
